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      濟南城市中心、次中心與衛星城規劃布局研究

      來源: 中國城市規劃學會會員單位案例 發布時間:2018-03-23 14:33

      案例圖片

      圖1:濟南既有市域空間格局.jpg
      圖2:全國全行業企業關聯度分析.jpg
      圖3:省內全行業企業關聯度分析.jpg
      圖4:濟南都市圈全行業企業關聯度分析.jpg
      圖5:山東省內城市勢力圈分析.jpg
      圖6:2015年國內主要城市GDP排名.jpg
      圖7:濟南市中心城區多行業企業集聚特征.jpg
      圖8:濟南市出租車出行熱點特征.jpg
      圖9:基于手機信令數據的中心集聚特征分析.jpg
      圖10:濟南市區重要區域性交通線路及樞紐站點.jpg

      案例詳情

      一、項目背景

      2015年,濟南市委市政府提出“打造四個中心、建設現代泉城”的中心任務;

      2016年,國務院批復《濟南市城市總體規劃(2011-2020年)》,明確濟南市是環渤海地區南翼的中心城市;

      2016年,《山東半島城市群發展規劃(2016-2030年)》提出濟南都市圈應突出省會城市優勢,強化與周邊城市的同城化發展,建設成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區域。濟南市委市政府為此安排本次專題研究。

      圖1:濟南既有市域空間格局

      二、主要特征及問題

      綜合運用大數據分析、企業網絡解析、行業選址特征解析、現場調研、文獻解析等技術方法,借鑒國內外大都市區發展的最新趨勢及規劃導引經驗,在區域、市域和市區多個空間層面上進行分析研究,提出本次規劃面對的以下核心問題:

      其一,濟南和青島在山東省內呈現出突出的雙中心格局,但通過企業關聯度分析發現兩者的作用有所不同。濟南市在全國城市網絡中的地位較高,是跨國公司進入中國的重要區域性節點,特別在會計等發揮區域管理職能方面的企業網絡地位而言明顯優于青島。但是相比青島市,濟南市與周邊縣市的企業關聯度明顯較弱,表明在近域腹地帶動方面存在較為明顯短板,這也是濟南帶動都市圈發展作用受限的重要特征之一。

      圖2:全國全行業企業關聯度分析

      圖3:省內全行業企業關聯度分析

      圖4:濟南都市圈全行業企業關聯度分析

      其二,通過橫向比較和勢力圈分析,相比國內同類城市,濟南市的經濟和人口規模不高、城鎮化率相對較低,且經濟腹地限于魯西,規模不大、中心服務能力不強,對其在都市圈帶動方面的作用形成明顯限制。

      圖5:山東省內城市勢力圈分析

      表1.2015年濟南市GDP中心度、人口中心度與全國同類城市比較

      圖6:2015年國內主要城市GDP排名

      其三,綜合運用多行業企業集聚特征、出租車出行熱點數據和歷史圖解等方法分析發現,濟南城市格局明顯受到南部山體和黃河等自然因素影響,并且主要公共服務職能依然高度聚集在老城區及其周邊,明顯限制了對于市域較遠地域的服務能力。

      圖7:濟南市中心城區多行業企業集聚特征

      圖8:濟南市出租車出行熱點特征

      圖9:基于手機信令數據的中心集聚特征分析

      其四,區域性重大交通設施無論在區域服務和與城市內部銜接等方面,都存在明顯問題??崭鄯漳芰υ谕惓鞘兄忻黠@較低、區域性鐵路交通在市區內換乘不便、缺乏便捷的大容量公共交通聯系周邊地區、市區內重大交通樞紐與城市公共中心的匹配度欠佳等問題較長時間存在,直接影響市區作為區域性中心城市的便捷性及其輻射能力。

      表2:2014年度國內機場吞吐量排名

      圖10:濟南市區重要區域性交通線路及樞紐站點

      三、規劃核心策略

      根據本次規劃面對的核心問題,提出以下規劃的核心策略:

      其一,在濟南都市圈劃分“核心區、都市區、都市區外圍”三個空間層次,實施差異化引導?;诘葧r圈分析,將除商河和平陰的市域范圍,以及市域外的齊河納入都市區范圍,同時積極強化與萊蕪的協同。擇機調整行政區劃將章丘和濟陽納入市區范圍,進而在都市區內外強化功能和產業的垂直分工結構。都市區內重點強化一體化發展,承擔起區域中心城市服務職能和都市圈產業經濟發展引領作用;都市區外圍,主要結合現狀基礎和規劃導向,劃分五大次級產業功能區域。

      圖11:都市圈層面規劃策略

      其二,都市區層面,劃分“核心區、邊緣區”,各有側重推動一體化發展。核心區內結合中心城區功能疏解和布局優化,推動區域性中心服務功能高度化發展;邊緣區重點強化與核心區的大容量通勤所需的交通設施的建設,在此基礎上對接并引領都市區外圍五大產業功能區域,形成重要二級城市組團。長清和章丘作為東西向兩大率先發展的衛星城,改變核心區無序東西向蔓延發展的趨勢。

      圖12:都市區層面核心區、邊緣區劃分

      圖13:都市區核心區、邊緣區交通發展策略

      其三,核心區層面,創新性提出“次級公共中心與門戶性交通樞紐緊密結合帶動地區發展,進而網絡化連接市內大容量公共交通,一體化拓展核心區空間規?!钡睦砟?,結合全市公共設施總量及其分布特征,以及重大戰略部署,提出“一主一副、五大次中心、十二個地區中心”的公共中心體系策略,為新一輪總體規劃編制和城市建設發展提供了重要基礎性指引。

      首先,大力整合并繼續以老城區內大明湖及其周邊地區為主中心,延續城市文脈,建成集商業商務、文化娛樂、旅游休閑、公共服務于一體的泉城特色標志區;圍繞著正在建設中的CBD,整合周邊公共服務功能,形成“CBD+龍奧+漢峪金谷+會展中心”協同發展的整體格局,打造城市副中心,重點承擔金融服務、科技創新、體育休閑、商貿服務等中心職能,成為帶動濟南城市東部發展的新引擎。

      其次,分別在新東站、西客站、臨空、孫村和濟北,結合區域性交通門戶樞紐設施建設,設置五個城市次中心,引領城市空間結構優化,承載東部制造業2025和跨黃河兩岸攜河發展等重大城市戰略。

      十二個地區中心則主要結合現狀及十五分鐘生活圈劃分確定,主要提供地區性均等化綜合公共服務。

      圖14:核心區層面“一主一副、五大次中心、十二個地區中心”的中心體系

      圖15:核心區層面市域鐵路+軌道交通規劃策略

      四、規劃創新要點

      其一,綜合運用多種新興空間解析技術方法,并且與傳統的文獻、踏勘和空間圖解等技術方法良好對接,構建起綜合化的定量和定性相結合的分析方法,為規劃策略的提出提供了堅實的技術支撐;

      其二,聚焦濟南市城市發展和建設中的關鍵問題,從都市圈和都市區兩個空間層面提出導引策略,并在都市區的核心區層面創新性提出“次級公共中心與門戶性交通樞紐緊密結合帶動地區發展,進而一體化拓展核心區空間規?!钡睦砟?,提出“一主一副、五大次中心、十二個地區中心”的公共中心體系策略,為新一輪總體規劃編制和城市建設發展提供了重要基礎性指引;

      其三,圍繞著改善公共中心連接和輻射都市區外圍地區,提出了一體化優化高速鐵路、快速大容量軌道交通、地鐵的綜合交通網絡的建議,并在此基礎上從空間結構優化層面提出了生態網絡建設的建議。

      五、規劃實施

      本項研究提出的公共中心體系,已經分別納入2016年底濟南全市工作務虛會和2017年濟南市政府工作報告,成為濟南市城市規劃建設的重要任務。

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