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      石楠:更新

      2021-04-13 11:01

      導讀

      中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠在《城市規劃》雜志2021年第3期的“編者絮語”中指出,新時期的城市工作,將以城市更新作為重要抓手;城市更新不只是舊城改造,更不只是工程建設問題。

      25年前,中國城市規劃學會在無錫開年會,會上成立了一個二級組織叫城市更新學術委員會。專家們當時提出,城市更新不是簡單的房屋拆遷或改造,而是對原有城市或城市中某些地區的機能加以提高、用地結構加以調整、環境質量加以改善、建筑物構筑物等物質設施加以改造,使之適應當今社會發展的需要。同時呼吁“政府要加強對城市更新改造的統籌管理”。

      可惜專家們的意見沒有得到足夠重視。直到“十三五”前夕,有關城市更新的話題才真正進入最高決策層。2015年底召開的中央城市工作會議明確提出,有序實施城市修補和有機更新,解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題,恢復老城區功能和活力。而中央關于“十四五”規劃的建議,第一次采用了“實施城市更新行動”這樣的表述。這樣,除了“推動區域協調發展”“全面推進鄉村振興”等空間政策外,中央為新時期的城市發展提出了綱領性要求,也將城市更新工作提到更重要的位置上。

      毋庸置疑,城市更新能夠進入“十四五”規劃這樣的重要文件中,是中國共產黨對當今中國城市發展態勢、機遇和挑戰進行綜合研判后作出的政治決策,是站在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起點上,作出的重大戰略部署。

      早在獲得全國執政地位之前,中國共產黨就著手研究部署城市發展問題。1947年,中共冀晉區黨委、行署從山西省平定縣劃出陽泉集鎮及附近3個村,獨立設市,正式組建中共陽泉市委、陽泉市人民政府,成為中國共產黨歷史上創建的第一座城市。1949年,毛澤東在七屆二中全會上向全黨全國發出了“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”“一步一步地學會管理城市”的號召。2015年的中央城市工作會議明確提出,我國城市發展已經進入新時期,城市“在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”。要求全黨、全國深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用,尊重城市發展規律,提高城市工作全局性,統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性。要求各級黨委主要領導要親自抓,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。

      如果說,陽泉的工作尚處于一個地方性的探索,七屆二中全會主要著眼于恢復和發展生產,中央城市工作會議更強調了城市工作的舉足輕重地位,那么,習近平總書記近年來一系列關于城市工作的指示,則為新時期做好城市更新工作明確了具體方向。

      “做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民”?!耙猛七M以人為核心的城鎮化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質生活的空間”?!鞍驯Wo城市生態環境擺在更加突出的位置,科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間,處理好城市生產生活和生態環境保護的關系,既提高經濟發展質量,又提高人民生活品質”?!耙獦淞⑷芷诠芾硪庾R,加快推動城市治理體系和治理能力現代化,努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子”?!耙叨戎匾暁v史文化保護,不急功近利,不大拆大建”?!案嗖捎谩C花’功夫,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁”……

      可以預見,新時期的城市工作,將以城市更新作為重要抓手。應當明確,城市更新不只是舊城改造,更不只是工程建設問題。

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