• <big id="l0no5"></big>
    <td id="l0no5"><ruby id="l0no5"></ruby></td> <acronym id="l0no5"><label id="l0no5"></label></acronym>
  • <td id="l0no5"><option id="l0no5"></option></td>
  • <tr id="l0no5"></tr>

      <p id="l0no5"></p>
      中國城市規劃學會官方網站

      您當前的位置: 中國城市規劃網>資訊>規劃會客廳> 正文

      全面實施城市更新行動,推動城市高質量發展 ——專訪住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍(中)

      2021-08-18 16:35 來源:建筑雜志社

      城市更新行動的總體目標是:建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量和城市競爭力,走出一條中國特色城市發展道路。

      文林峰:請您談談全面實施城市更新行動的目標、任務和主要舉措。

      楊保軍:

      城市更新行動的總體目標是:建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量和城市競爭力,走出一條中國特色城市發展道路。

      先說說第一項重點任務——完善城市化戰略,優化城市布局結構。

      我國的基本國情(巨大的規模體量、緊張的人地關系、顯著的區域差異、特有的二元結構、悠久的農業文明、壓縮的發展進程)決定了必須走中國特色城市化道路。要做到6個堅持:堅持制度優勢,促進共同富裕;堅持以人為本,促進農業轉移人口市民化;堅持綠色低碳,促進經濟社會發展全面轉型;堅持城鄉統籌,建立城市、縣城、鄉村協調發展新格局;堅持因地制宜,促進城鄉差異化均衡發展;堅持文化自信,促進中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,在城市化進程中保護、傳承、弘揚、發展好中國文化。

      主要舉措是完善以城市為主體的傳統城市化。

      一、建立健全國家城市體系,構建世界城市、區域中心城市、地區中心城市三個層級的城市體系,明確不同層級城市戰略定位和核心功能。第一層級,重點是一線城市,目標定位是世界城市。世界城市的關鍵因素是“三個力”的強大,即經濟的組織力、發展的創新力、文化的影響力。所以要提升對全球人才、資本、創新等資源的集聚和配置能力,提高國際影響力和競爭力。第二層級重點為省會城市和計劃單列市,要落實國家戰略,引領區域發展,參與國際競合,中西部有條件的省區培育多個中心城市。

      第三層級為地級市,充分發揮引領、輻射、集散功能,帶動周邊地區發展。

      長三角城市群尺度

      大灣區城市群尺度

      都市圈尺度

      都市圈人口密度空間分布特征

      二、完善國家城市與城市群戰略性布局。加快打造棋盤式“三縱三橫”發展帶,促進國土空間均衡開發。構建“點、線、面”整體均衡、以我為主、攻守兼備的國土空間發展布局。

      該構想的特點是:與國家自然地理格局相適應,與國家總體安全戰略相呼應,與國家交通運輸通道相契合;并重點加強沿邊戰略支點城市,強化海洋安全和權益保護??傮w而言,是要統籌安全與發展,促進解決不平衡不充分問題。

      城市群尺度,要推動城市從“萬馬奔騰”走向分工協作。都市圈尺度,要推進公共服務一體化、均等化,生態保護修復協同化。我國大城市內外圈層人口落差大,中心過密,外圍過疏。通過疏解、重組,形成多中心、網絡化、均衡協同格局。

      軌道交通網絡化是當務之急,建設運營機制亟待創新。國際上都市圈城軌與市郊鐵路運營里程之比為1:3,我國為1:0.25,市郊鐵路無法實現公交化運營,軌交廊道與沿線發展缺乏協同。成都市與鐵路總公司合作,利用原有鐵路線路開通城際軌道,合作共贏,實現公交化運營。城市節省了軌道建設費用(2~3億元/Km)、補貼運營費用(2500萬元/年)。

      對超大、特大城市,要調整結構,優化布局,提高治理水平。首先,合理控制規模。推動組團式發展,建設連續貫通的生態廊道,轉變攤大餅模式;管控人口密度和建筑高度。其次,優化功能布局。推進功能融合,完善公共服務,提高完整社區覆蓋率。再次,完善交通系統。保證快速干線、生活性集散、綠色慢行三個系統及其順暢銜接;控制路網密度;建立步行與自行車網絡。最后,保護歷史文化,塑造城市風貌。增強安全韌性,推動綠色建造,提升治理水平。

      文林峰:在城市更新行動中,有一項重要內容是推進以縣城為重要載體的就地城市化,請您談談這方面要做的主要工作。

      楊保軍:

      推進以縣城為重要載體的就地城市化是城市更新行動的重要舉措。

      縣,是農村經濟社會文化發展的基本單元,是解決“三農”問題的主陣地??h城,則是縣域經濟社會發展的中心和城鄉融合發展的關鍵節點(自古郡縣就有保安全、惠民生、實政權、興教化四大功能)。推動縣城提質增效,加強縣城基礎設施和公共服務設施建設,能更好吸納農業轉移人口,實現就地城市化(70%返鄉農民工定居縣城)。

      以縣域為單元統籌城鄉發展

      縣城建設要把握幾個要點:縣城提升工程(公共服務設施建設標準);形成適應縣城特點的發展路徑和開發建設方式;綠色低碳轉型,保護傳承歷史文化,彰顯特色。

      縣域統籌要把握幾個要點:構建一二三產業融合的發展體系;統籌縣城、中心鎮、行政村三級服務體系。統籌政府、社會、村民共建共治共享的治理體系。

      住房和城鄉建設部等15部門印發了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》,作為縣城營建法則,引導和約束縣城建設,包含十方面內容:(1)嚴守安全底線;(2)控制密度強度;(3)限制居住建筑高度;(4)建設要與自然環境相協調;(5)大力發展綠色建筑和節能建筑;(6)建設綠色節約型基礎設施;(7)加強歷史文化保護傳承;(8)建設綠色低碳交通系統;(9)營造人性化公共環境;(10)推行以街區為單元的統籌建設方式。

      習近平總書記指出 :“一個民族需要有民族精神,一個城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個城市的特色風貌。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求,打造自己的城市精神,對外樹立形象,對內凝聚人心?!?/p>

      文林峰:請您介紹一下縣城更新方面的經典案例,如您經常提到的江西永新古城。

      楊保軍:

      江西吉安的永新古城,由于逐漸衰落蕭條,古城基本人去樓空,人們大多熱衷于新區開發。在推進以縣城為重要載體的就地城鎮化進程中,能否通過古城更新,提升古城的魅力、活力和競爭力,更好助力新型城鎮化?習近平總書記指出:“一個民族需要有民族精神,一個城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個城市的特色風貌。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求,打造自己的城市精神,對外樹立形象,對內凝聚人心?!?/p>

      永新古城的更新思路是:挖掘繼承傳統營城智慧,重塑永新城市文化精神,以文化為引領,實現古城復興。通過系統謀劃、分步實施、政府統籌、團隊合作、一體化運作、共同締造,取得了積極成效。永新有1800多年的建縣史,經過研究,更新團隊總結了永新古城營城六法:因山為屏、理水塑城、依勢筑城、修文榮城、聚市興城、地標識城。在此基礎上提出了古城更新的4個策略:山水格局融入;空間網絡修補;特色風貌重現;功能活力提升。一期工程實施后,古城恢復了生機活力,變得越來越有吸引力。

      人們對城市魅力的感知正在轉向,從關注傳統意義的景區景點到關注由藝術家、設計師或文化商業品牌所營造的高顏值、有獨特地域文化內涵、展現當下鮮活生活場景的都市型品質空間,如特色風情街、美食街等。這種現象折射的,是新時代人們對城市空間的新型需求,包括對美和藝術的追求、對空間背后鮮活文化的情感共鳴、對個性化元素的新鮮感追捧、對深度參與和互動的體驗性需求。美感——可拍可見性;情感——共鳴性;新鮮感——獨特個性;參與感——即得的互動性。

      永新古城一被激活,各種潛在資源、積極因素也不斷涌現。如書法、繪畫、攝影、音樂、文學、手工藝、歌舞、花藝、飲食、茶藝、文創等各類地方人才涌現出來,紛紛參與到古城更新行動中,為家鄉的復興貢獻力量,一些年輕人也加入到返鄉創業隊伍中。古城居民也積極要求自我出資、在政府引導下參與更新改造。

      圖片永新古城更新4 個策略:山水格局融入、空間網絡修補、特色風貌重現、功能活力提升

      習近平總書記深刻指出 :“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹?!?/p>

      文林峰:請您結合一些優秀范例談談實施城市生態修復和功能完善工程的重點任務。

      楊保軍:

      在城市更新行動中,第二項任務是實施城市生態修復和功能完善工程。

      為什么要實施城市生態修復?首先要認識到城市是由自然生態系統、基礎設施系統、社會經濟系統耦合而成的復雜有機體。這三套系統相互支持、相互支撐,任何一個系統出現問題,都會影響整體效應的發揮,不可偏廢。其次要認識自然生態系統的重要性,把握其規律。自然生態系統為人類提供了廣泛的產品和服務,是人類賴以生存繁衍的生命支持系統,良好的自然生態系統是人和社會持續發展的根基。

      自然生態系統是城市賴以生存和發展的根基

      山水林田湖草是有機生命體。習近平總書記說:“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹?!鄙綖樗?,山青才能水秀;人地相諧,才有人杰地靈互促。正如白居易懷念孟浩然的詩句:“楚山碧巖巖,漢水碧湯湯。秀氣結成象,孟氏之文章?!币馑际窍尻柕淖匀簧剿欁甜B,成就了孟浩然的山水詩章。

      因生態環境的改變而消失的樓蘭古國

      因黃河生態系統改變造成的城上城(開封)

      公共醫療資源不足,難以應對大規模的疫情爆發

      秦嶺是西安的生態根脈,漢唐時期秦嶺是郁郁蔥蔥的原始森林,水源涵養功能健全,所以秦嶺72峪水脈豐沛,形成了“八水繞長安”的勝景。開元盛世時期,長安108坊之中有35個水坊,稱得上是一座“水城”。杜甫在《麗人行》中描寫的“三月三日天氣新,長安水邊多麗人”就是當時春日尋芳曲江游的場景。后來因為過度砍伐林木,原始森林逐漸被毀,水源涵養功能喪失,生態系統退化,水脈枯萎,河道干涸,嚴重影響了城市發展。到1990年代初,西安被有些作家稱為“廢都”,水荒十分嚴重。


      “天得一以清,地得一以寧,神得一以靈,谷得一以盈,萬物得一以生?!?/p>

      ——《道德經》

      秦嶺與西安的演變歷史帶給了我們深刻的啟示。在2500年前,老子對人與自然的關系早有過警示,他在《道德經》中寫道:“天得一以清,地得一以寧,神得一以靈,谷得一以盈,萬物得一以生?!边@里的“一”,指的就是“道”,是宇宙萬物衍生的根本規律。循道而行,就是“德”。不遵循“道”,也就是不遵循規律,就是失“德”,后果將會這樣:“天無以清,將恐裂;地無以寧,將恐廢;神無以靈,將恐歇;谷無以盈,將恐竭;萬物無以生,將恐滅?!闭腔诳茖W的認知和歷史的鏡鑒,在雄安新區規劃研究時,王蒙徽部長提出了“太行山區植樹,華北平原理水”的建議,以期為千年大計奠定永續的生態根基。

      所以,生態修復是生態文明建設的重要組成部分,維護自然生態系統的安全健康是萬世之基。從實踐看,各地開展生態修復都取得了顯著成效。

      徐州的礦坑生態修復尤為突出。采礦與修復利用、變廢為寶古已有之。如紹興東湖,采石礦坑修復為風景名勝。值得一提的是,古人采礦時,偶爾還會匠心獨運,給后人留下寶貴遺產。如柯橋的“云骨”,是隋唐以來采石而成的一大奇觀。形態也美,名字也佳。古人認為“云觸石而生”,所以有“石為云根”之說,將石與云聯系在一起。賈島有詩云“過橋分野色,移石動云根”。其形如云之縹緲柔美,其質如骨之堅實剛硬。云骨這一命名,極富巧喻神思,集剛柔、虛實于一體。古人說:世間本無廢物,“非是不堪為器用,只因匠者未留心”。除了蘇堤,這又是一個化腐朽為神奇的樣本。

      采石后成為風景區

      南京湯山

      南京湯山,百年采石燒制水泥留下創痕,通過生態修復,融合園博園盛會,實現了華麗轉身。公園、樂園、花園、家園四園融合,打造旅游休閑度假目的地,成為中國園林傳承創新的精品力作。

      習近平總書記說 :“一個城市的預期就是整個城市都是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣?!?/p>

      成都:兩山夾城,兩網潤城

      成都結合實際,探索美麗宜居公園城市建設,堅持以自然為美,生態優先,統籌山水林田湖草,使城市內部水系綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態網絡,把好山、好水、好風光融入城市,形成人與自然和諧共生的城市形態格局,取得良好成效。習近平總書記說:“一個城市的預期就是整個城市都是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣?!边@是從人的生活體感出來指導城市建設。成都著眼“山水城”理想格局,謀劃城市公園系統建設,分層次,按類型,力求空間均衡,服務完善。

      王蒙徽部長一再強調,城市建設要尊重自然山水,保護生態環境,構筑山水城理想空間格局,讓城市布局得體合宜,城市開發強度與承載力相適應,城市形態與山川形勢相得益彰。

      好的城市是人工環境與自然環境的和諧統一。自然生態系統既是城市命脈所在,也因城市人文活動而更顯鮮活——景物因人成勝概。正如辛棄疾詞句所言:“我見青山多嫵媚,料青山見我應如是?!痹诟咚侔l展過程中,城市的盲目擴張對自然生態系統造成了較大破壞,生態系統的退化又反制城市的健康發展,形成惡性循環。自然山水環境與城市的關系重歸和諧是生態文明建設的應有之義。自然山水是城市發展的基礎,是城市文化的載體,是城市集體記憶的印跡,也是城市風貌的底色?!翱ひ爻鞘袝r有變更,山川形勢終古不易”。所以,王蒙徽部長一再強調,城市建設要尊重自然山水,保護生態環境,構筑山水城理想空間格局,讓城市布局得體合宜,城市開發強度與承載力相適應,城市形態與山川形勢相得益彰。

      詩意的自然理想格局

      雪山下的公園城市,標定了成都的自然地理區位和歷史文化方位。杜甫有一首家喻戶曉的詩:“兩個黃鸝鳴翠柳,一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪,門泊東吳萬里船?!弊屓梭w會到美景天成、巧于因借的設計匠心,也能遙想出“把盞西窗下,悠然見雪山”的場景。生活居然可以充滿詩情畫意!古人對近水遠山情有獨鐘,是生活中不可或缺的部分。滄浪亭對聯“清風明月本無價,近水遠山皆有情”即是寫照。晏殊也寫過:“斜陽獨倚西樓。遙山恰對簾鉤?!碧瞥婆e考試還曾出過“終南望余雪”的詩作題目。

      成都:營造公園場景,催生新業態

      詩意的自然理想格局

      杜甫另一首詩寫的是小場景,鄰家庭院綠化,但透出大生態:“黃四娘家花滿蹊,千朵萬朵壓枝低。留連戲蝶時時舞,自在嬌鶯恰恰啼?!迸c秦觀描寫的村莊“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”異曲同工。

      相關新聞

      學會聲音

      更多

      規劃動態

      更多

      規劃會客廳

      更多

      中國現代城市設計的早期回憶——段進院

      亚洲一本之道高清在线观看
    1. <big id="l0no5"></big>
      <td id="l0no5"><ruby id="l0no5"></ruby></td> <acronym id="l0no5"><label id="l0no5"></label></acronym>
    2. <td id="l0no5"><option id="l0no5"></option></td>
    3. <tr id="l0no5"></tr>

        <p id="l0no5"></p>