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      張鴻雁:推動長江經濟帶建設離不開城市協同發展

      2021-11-19 14:27 來源:新華訪談

      導讀:

      長江經濟帶是我國經濟重心所在和活力所在,而城市在長江經濟帶建設中占據著核心戰略地位,長江經濟帶上的城市協同發展能力和水平直接關系到長江經濟帶建設目標的實現。南京大學城市科學研究院院長張鴻雁認為,城市規劃和長江經濟帶的發展二者之間“唇齒相依”、密不可分,沿江的城市規劃一定有它特殊的意義,要處理好城市經濟和長江經濟的關系、城市生態和長江生態的關系、城市文化和長江文化以及城市和水的關系,特別是要借助長江經濟帶經濟、功能、環境生態功能及流域的綜合價值,更好地推動城市的高質量發展。

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      張鴻雁教授 南京大學城市科學研究院院長

      長江經濟帶的發展和城市規劃‘唇齒相依’

      長江城市經濟帶,它是由長江邊上城市組成的帶狀城市體。經濟帶的核心經濟、就業、文化和生活,與長江形成一種空間上的結構關系,包括經濟結構、生態結構等。長江邊的城市帶構成了長江經濟帶的主體,所以,長江經濟帶的城市規劃,在本質上也是長江經濟帶的經濟、社會、文化和生態規劃,也可以說是長江經濟帶的規劃。

      長江經濟帶是由城市構成的帶狀,那么每個城市都需要規劃,其中,最主要的規劃就是如何保持可持續發展,如何讓城市能夠保持良好的生態關系,保持人和長江的和諧自然關系。特別是長江大保護提出之后,城市規劃的高度、深度、廣度和寬度都比以前更加深刻。

      我認為,沿江的城市規劃一定有它特殊的意義,也就是怎么處理好城市和長江的關系、城市和水的關系,以及如何借助長江經濟帶經濟與環境的功能和價值來推動城市的發展。城市往往是因水而生,也可以說是因江湖而生,每個城市都要考慮靠水靠濱江,所以城市的變化大體上都和當地的母親河有關系,世界上每個國際大都市也都伴有一條著名的河流,比如,南京靠著長江和秦淮河,它是城市的母親河。所以,我覺得長江經濟帶的發展和城市規劃二者之間是“唇齒相依”的關系。

      如今,沿著長江經濟帶,幾乎所有的城市都提出了跨江發展、擁江發展、兩岸平衡發展等理論,那么,這也就更要求長江兩岸的生態功能要強化,恢復它的自然狀態。

      推動長江經濟帶發展重在全流域一體化協同發展

      城市因水而生,現在發達國家都強調后工業社會的概念,那么對水的依賴、對自然的依賴就更加注重,因為所有環境的滋養都必須有水來保護它。這也是我們要考慮的,在城市規劃中、在城市經濟創新發展當中,必須把握的關鍵所在。

      那么,整個規劃帶來最大的變化,首先是流域的一體化。共同治理流域經濟的最大難點是協同共進。河流的保護一定是流域化、系統化、全域化,這是一個很關鍵的問題。所以,這兩年我們能看到天變藍了,水變綠了,整個環境包括生態植物、鳥類、魚類都發生很多結構性變化。這種結構性變化,最直觀的表現就是老百姓的生活環境和質量明顯提升。

      其次,現在工業化發展后,我們能看到水運帶來的價值更為凸顯;同時,長江流域的發展給對城市帶來了文旅空間的發展,沿江邊上的建設形成了一個城市的立面。而且,現在城市需要大量的高級人才,空間的變化帶來了產業的變化、服務經濟的變化和國際經濟的變化,像南京、南通、無錫、蘇州、鎮江等整個沿江的城市,在不同程度上都提了國際化的戰略目標,通過沿江的打造,其國際化的程度會更高,所帶來的價值和意義不僅僅是生態環境的改變,更促進了整個城市結構的改變和城市在世界中文化身份的提升。

      采取百年保護方針恢復母親河自然風貌,創造長江流域的‘不開發岸線段落’,為后人留白

      我們一直提倡以生態為先,實行保護性的規劃、保護性的開發以及保護性的建設一體化,這里面關鍵在規劃。在保護母親河中有一票否決制,因此只要不符合生態條件的規劃都會被否決掉。

      但是,在我看來,還要真正提出百年大計、百年保護的概念和方針。長江岸線的一些段落就應該是純自然的,就應該提出永久不開發岸線段落,國際上有過這樣的案例。這樣,可以保障長江的自然岸線風貌,會使長江流域生態循環,包括整個生物的循環更自然、更合理,也更有經濟社會價值。

      而且,我們中國人口比較多,導致有的沿江岸線變成了房地產開發商的樓盤,有的變成了工廠……那么,恢復母親河的自然風貌,這可能是最重要的保護手段之一。所以,我覺得應該提出百年立法,形成永不開發段落,要讓大家看到長江原本的樣貌,這樣可能保護起來才更有價值,更有歷史意義,也更有國際意義,反過來會對城市的經濟發展也會有促進作用。

      此外,推動長江經濟帶發展也是全社會的共同事業。我認為最重要的是行為和行動,要內化成個人的行為和個人的品質,這是一個很需要提倡和鼓勵的事情。同時,我們還要有具體行動,每個城市都要有自己的長江保護條例或者立法,這既是城市的一個精神面貌,也是一個發展的狀態。

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