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      成都都市圈是個什么“圈”?

      2021-12-01 14:33 來源:四川發布

      11月29日,四川省政府印發《成都都市圈發展規劃》(以下簡稱《規劃》),提出以成都市為中心,與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成一個現代化都市圈。

      記者從四川省發改委獲悉,成都都市圈的建設可以形象地概括為“四個圈”,分別是:建設便捷高效的交通通勤圈,構建協同共興的產業生態圈,形成便利共享的優質生活圈,擴大開放合作的國際朋友圈。如何理解這些圈?四川發布專訪四位專家、教授作詳細解讀!

      通 勤 圈

      解讀人

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      戴 賓  四川省區域經濟研究會會長,西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任,教授。

      Q:

      圍繞便捷高效的交通通勤圈打造,《成都都市圈發展規劃》有何亮點?

      A:

      為了更好地支撐成都都市圈的發展,《規劃》提出打造軌道上的都市圈,構建軌道交通一小時通勤圈。通過干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通多種方式的有機銜接,形成成都都市圈發達的通勤網絡,形成高密度、大流量的通勤流,密切成德眉資之間的經濟社會聯系,推動成都都市圈一體化、同城化發展。

      Q:

      構建都市圈立體交通體系,“立體”體現在哪些方面?跟過去相比,彌補了哪些不足?

      A:

      所謂立體交通指既要地面交通和空中交通構成一個整體。成都都市圈的地面交通主要是要發達陸路交通,包括軌道交通和公路交通。

      與以往的規劃建設相比,《規劃》一是突出干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網融合”,將城市軌道交通與區域軌道交通有機銜接起來。二是強調以“兩統”(統一建設標準、統籌建設時序)推動都市圈統一高效的骨干通道網絡。

      空中交通是促進和推動成都都市圈開放合作的重要保障,《規劃》提出要鞏固國際航空樞紐的地位,一是強調要加快推進成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”運營,二是提出強化機場與鐵路、公路的互聯互通,進一步提高航空運輸的效能;三是提出運輸航空與通用航空的協調發展。

      Q:

      《規劃》中有關提升國際門戶樞紐能級和構建都市圈立體交通體系的安排部署和重點項目建設,將對都市圈的未來的發展產生什么樣的影響?

      A:

      一是對成都都市圈的經濟社會發展形成重要的支撐保障,包括產業協作共興、開放協同共進、公共服務便利共享、生態環境共保同治提供基礎性的支撐和給予有力的物質保障。

      二是對成都都市圈經濟社會產生先導引領作用,即通過軌道交通和公路交通路網布局、樞紐設施和樞紐節點的布局,對未來成都都市圈的空間發展格局、產業發展格局、城鎮發展格局以及人口的空間分布和流動產生先導性的引領作用,加快都市圈一體化、同城化的進程。

      產 業 圈

      解讀人

      楊春健  四川省經濟和社會發展研究院副院長、正高級經濟師。長期從事宏觀經濟形勢分析、區域和產業發展、民生建設和社會事業發展、生態環保和節能減排等領域研究工作。

      Q:

      圍繞產業圈打造,《成都都市圈發展規劃》有何亮點?

      A:

      我理解主要可從四個方面來看,一是強化打造協同共興的產業生態圈。在空間緯度上,強調跨區域共建,共享成都發展環境、發展資源和發展平臺, 優化差異化協同布局;在產業緯度上,強調發揮成都優勢實現高端切入,培育產業生態主導型企業, 加大垂直一體化整合力度,實現協作共興。

      二是強化德眉資產業服務配套。發揮成德眉資毗鄰地區經濟聯系緊密、人文交往頻繁的比較優勢,強化產業承接能力,推動鏈式關聯、梯度布局,在高端制造業、現代服務業、現代農業重點領域構建不同類型、各具特色優勢的產業功能區,推動形成“研發+轉化”“總部+基地”“終端產品+協作配套”等產業分工模式,搭建覆蓋生產采購、技術創新、成果轉化等多環節的區域產業協作供需對接平臺, 促進成都都市圈內上下游企業緊密合作,降低各類交易成本,共同提升產業生產效率、產業鏈韌性。

      三是強化數字經濟賦能高質量發展。大數據時代背景下,數據已然成為數字經濟的核心生產要素,數據流通對于產業數字化轉型意義重大,對于構建形成生產、流通、消費“三位一體”的共享經濟、流量經濟生態鏈至關重要?!兑巹潯诽岢鼋ㄔO高效暢享智慧都市圈,為促進產業創新融合發展、構建現代產業體系提供新支撐、新動力。

      四是大力推動資源要素同用。成都都市圈在人口體量上非常大,但產業體量這塊還需持續加力,而產業體量的提升需要資源優勢的協同發力。面對資源配置的“先天”不均,需要充分把握產業升級、人口流動和空間演進趨勢,順應資源要素自由流動和高效配置的要求,突出資源要素同用,不斷提升都市圈在國際產業分工中的位勢,打造引領西部高質量發展的強勁極核。

      Q:

      《成都都市圈發展規劃》中提出,要打造“三帶”,新的產業帶布局有何優勢?

      A:

      打造“三帶”,新的產業帶布局的優勢主要體現在三個方面。一是對于推動行政區經濟區適度分離改革在產業發展方面,是一種有益探索。如共建成資臨空經濟產業帶,有利于依托成渝發展主軸、助力成都東進和重慶西擴相向發展。

      二是對跨區域推動產業協同發展、錯位發展、共興發展,整合資源的空間布局,打造產業發展“升級版”,具有新的優勢。比如,在產業垂直整合這塊,有利于先進制造業、生產性服務業和應用型研發的垂直整合。再比如,對加強成都向德眉資疏解非省會城市核心功能產業也是一種探索,比如物流基地、批發市場等方面,形成聚集上中下游成鏈發展態勢。

      三是集聚關聯產業,比如通過統一招商、建立共用產業平臺、知識產權聯盟、中試基地。

      Q:

      城市和小城鎮組團發展這種新的模式應當如何運行?

      A:

      城市和小城鎮組團發展這種新的模式,體現了圈城感、梯度感,能夠更好推動成都都市圈的生態圈體系架構和功能區產業布局優化,更好統籌城市功能,發展具有鮮明特色的產業,更加聚焦具有比較優勢的未來賽道和細分領域。

      城市和小城鎮組團發展,需要在中心城區、城市、小城鎮上打組合拳。

      優化中心城區方面,需要統籌考慮成都中心城區的人口密度、開發強度、建筑高度,優化中心城區人口分布,中心城區優質醫療、教育、養老等功能設施要向成都郊縣輻射延伸。

      完善城市功能方面,需要成都的一些產業向德眉資疏解,在功能疏解過程中,打造一批環境優、經濟活、交通便、人氣旺得現代化郊區新城。

      優化縣城宜業宜居功能,做強縣城優勢產業,補齊公共服和市政設施短板,增強縣城人口承載力。培育一批德眉資城市和成都郊縣的重點鎮、打造衛星鎮。

      以此,有利于更好發揮成都極核帶動作用、德眉資比較優勢,落實產城融合、生態宜居的布局原則和發展路徑,實現大中小城市和小城鎮協調發展。

      Q:

      產業集聚的效益要如何體現?

      A:

      產業集聚是產業在某個特定地理區域內高度集中,產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。產業集聚效益的體現,需要把握“兩個突出”,做大規模效應、避免擁擠效應。

      一是突出產業“耦合”。產業集聚不是簡單的匯聚,而是產業成鏈、集群發展。成都都市圈產業生態圈的打造,與一般的產業集聚區不同的是,它是跨區域性的,需要強化區域之間的產業政策對接,發揮比較優勢,突出高端切入、錯位發展,聯合實施產業集群配套型和關聯企業集聚型招引,促進產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移,推進產業鏈核心環節本土化、產業鏈供應鏈多元化,實現生產力的集中布局,促進資源集約利用,降低生產成本,做大產業規模、做強產業鏈條,共同“做大蛋糕”“分好蛋糕”。

      二是突出功能“聚合”。城因產興,產因城強。產業集聚需要體現產城融合、企業生產與生活服務的比例協調,充分體現發展方式的轉變。成都都市圈承載的人口總量近3000萬人,產業生態圈的產業集聚功能要與城市功能有機融合起來,充分考慮與城鎮發展的無縫對接,注重生活功能配套,做強產業功能平臺,共建都市圈高能級發展空間載體,為打造高品質生活宜居地率先作出貢獻。

      生 活 圈

      解讀人

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      盛 毅  四川省社科院研究員,原副院長,四川省學術和技術帶頭人,四川省委省政府決咨委委員,享受國務院特殊津貼專家,四川省首屆杰出人才獲得者

      Q:

      圍繞便利共享的優質生活圈打造,《成都都市圈發展規劃》有何亮點?

      A:

      我認為主要有四個方面的亮點。一是《成都都市圈發展規劃》堅持從群眾急難愁盼問題入手,突出了重點;二是規劃注重均衡化、便捷化,相關投入也有所增加;三是堅持整體提升,形成共建共享的優質生活圈,形成良好服務生態和集聚效應;四是我們看到,它也將教育、醫療衛生、文化體育、社會保障放在了更加重要的地位。

      Q:

      怎樣的生活圈算“優質”,能不能舉例說明?

      A:

      我認為,“優質”起碼要有這幾個特點,比如服務質量好、可選擇多、獲取便捷、共享程度高、發展快、今后與國際接軌程序高、可以利用的各種平臺和信息越來越多。

      再細化一些,比如能實現公交、健康、社保等服務的一卡通、一站通,教育、醫療、社保、就業手續的異地通辦,急救醫療網絡聯動協作,多層次的人才交流,合作辦學、合作建設職教城,推動開展對口支援,舉辦更多樣化、更國際化的演出和體育賽事,以及能夠提供更充分的就業崗位選擇,這就是我們認為比較優質的生活圈。

      Q:

      教育、醫療、社保等的同城化發展可能會為成都都市圈居民帶來什么樣的有益變化?

      A:

      簡單來說,成都現代化都市圈建成后,居民可享受到的生活服務資源將更優質和更多樣化,可以參與的文化體育生活也將更豐富多彩,社會保障會更全面、更充分,就業創業機會更多,配套的服務也會更全面,大家可以全方位地感受到成都都市圈打造帶來的生活品質的提升。

      朋 友 圈

      解讀人

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      尹 稚  中國城市規劃學會副理事長,清華大學建筑學院教授,博士生導師。清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長,清華大學城市治理與可持續發展研究院執行院長,清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家,中國城市規劃學會副理事長,兼任北京城市副中心總體城市設計工作綜合方案副總規劃師、雄安新區規劃評議專家組專家。

      Q:

      圍繞“朋友圈”的打造,您認為成都都市圈的“朋友圈”有多大?

      A:

      可能很多人關注的朋友圈多是同城化層面的,其實這個規劃給成都的未來發展提供了幾個更大尺度朋友圈的機會,我們可以從四個圈層來理解。

      第一個層次,規劃里有一句話,它是“鏈接全球的內陸改革開放新高地”,實際上就是給了成都在對外開放當中更高的地位價值和作用,是一個走向全球的“朋友圈”。

      第二個層次,就是更大的區域尺度層。這里提到了對長江經濟帶的積極融入,對西部大開發這樣一個新格局的主動服務,所以這其實是兩個大尺度的區域性的朋友圈,就是給了成都跟中國更為發達地區密切合作的機會,同時也可以通過成都自身能級的提升,在西部大開發的國家戰略新格局當中,承擔更主動服務的地位和作用。

      第三個層次,在成都都市圈發展規劃發布以前,國家剛發布了成渝雙城經濟圈的國家規劃,顯然成都在雙城經濟圈里邊扮演了一個非常重要的角色。雙城經濟圈是由以重慶為核心的都市圈和以成都為核心的都市圈兩個都市圈構成“雙圈”聯動,雙城賦能的加大和崛起,其實對整個帶動雙城經濟圈的發展是至關重要的。

      最后一個圈層,可能是當地關注比較多的,就是同城化的朋友圈。這其實是在解決我們國家中心城市超大、特大城市發展當中,如何走區域協同戰略的一個標準的嘗試,給了成都市更多的發展空間,也為成都市鄰近的中小城市提供了全新的發展機會。

      所以,從四個層次的朋友圈的建構來看,是既有跟外循環的聯動,也有不同尺度內循環的市場建構,所以這個規劃的發布意味著,成都市迎來了一個全新的發展機遇,也會逐漸形成一個全新的發展格局,當然也對它的自身發展提出了更高的要求。

      Q:

      我注意到您多次提到“協同”“合作”兩個關鍵詞,這在成都都市圈的建設中,特別是對成德眉資這四個市是否提出了更高的要求?為什么一定要協同合作?怎樣協同合作?

      A:

      是的。為什么要以協調發展、協同發展的模式來合作?我們正在處在一個新舊動能轉換,提高創新驅動水平的時代,顯然大中小城市在爭奪高端創新驅動資源方面是有天生的不一致,那么如何發揮好中心城市創新高地的帶動作用,建立起大中小城市聯動的雙創基地聯盟?

      其實是對這個地區實現新舊動能轉化的一個很現實的挑戰。所以,它的研發、生產、銷售,能不能在更廣泛的地域上形成更合理的利益格局其實決定了這個地區最終在創新驅動水平上,能不能有合作共贏的局面,這其中,協同合作很重要。

      (合作的必要性體現在方方面面)從現實情況上看,“其實成都可拓展的后備土地資源已經不多了”,隨著功能越疊加,將來它的大城市病就會越嚴重,交通、環境問題會暴露得越多,那么如何把這些東西分散到更廣泛的地域當中去,充分利用四川盆地的環境容量,降低環境成本,同時也使得它的綜合勞動力成本、基建成本、生產成本有一個更好的價格競爭優勢,其實都取決于廣泛的區域性合作。

      而從基礎設施上,想要市場一體化,首先硬基礎設施的支撐,先得實現同城同網。路、水電、各種網絡都得通,這是降低整體交易成本的迫切需要。

      從公共服務看,當下限制人的自由流動的一個最大的瓶頸,其實是公共服務的非均等化。簡單說,換個地方你可能就沒有好的醫療條件和子女入學條件了。那么這次規劃里就談到了很多集團化發展,從中心城市向中小城市乃至小城鎮的外延式拓展就是優質資源的外延式拓展。

      從生態環境的共治共???,環境問題永遠是區域問題,如果整個地域要有更好的未來,一定會有大量的共同協議、共同標準的達成,它也需要在更大尺度上達成一致性,才能解決這個地區的生態環境保育問題。

      從體制機制改革上,這次研究也比較透徹,在幾個大的領域都有比較明確的引領方向,比如說市場一體化怎么做,營商環境怎么共同打造,城鄉融合怎么發展,以及具體的同城化策略應當有哪些跟人、地、錢相關的政策需要出臺。通過達成幾種更高程度的協同以及形成在落地時的統籌推進思路,能為協同合作提供基本的保障。

      Q:

      在同城化的“朋友圈”里,協同合作要注意什么問題?

      A:

      其實這里面涉及到一個問題,就是大中小城市乃至有優勢發展機遇的小城鎮之間的合作。

      是要在差異化發展的前提下尋求多方利益的共贏。顯然各級政府之間不存在誰吃掉誰的問題,更多的是各展所長,把自己的長板發揮到最好,各得所需,把成本在統一市場中能賣出一個好價錢。其實是集中力量成就大事業的一個過程。

      之所以要強調差異化,就是過去我們是一刀切來考核大中小城市。大家都是奔著先做強、做大第二產業,然后都要做大做強第三產業這么一個路數去走。這樣其實有大量的同質化資源競爭,這種情況下,顯然大城市的絕對虹吸效應就會限制周圍主要城市的發展。

      那么換一種思維模式,差異化地來走,就是大城市有適合大城市干的事情,中小城市在成本優勢、環境優勢方面,也有大城市不可比的一些獨特特點和優勢。所以各自把這些長處發揮到更好,并且能夠在市場上找到良性的交易點、交易空間,最終能形成一個公平公正的交易價格的達成,其實這是未來區域協同方面很重要的一步棋。

      同時另一方面,也要考慮到,這種合作不是簡單強調自下而上,而是在市場的磨合中尋找各自的長項和盈利點。其實在成渝雙城經濟圈的規劃當中也體現了這個特點,就是強化市場聯系,淡化行政區劃邊界,跟我們國家在下一個發展階段當中反復強調的市場在配置主要生產要素的進程中承擔主導作用這樣一個大的國家指導方針是密切結合的。

      “朋友不是以利相交的,不是說有便宜就占的,這叫朋友圈?!?/p>

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