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      如何加強歷史文化保護傳承?

      2021-12-09 09:44 來源:城PLUS

      2021年9月3日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》(以下簡稱《意見》),要求在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產,延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國。

      一、文件的特殊地位

      ——我國1982年建立歷史文化名城保護制度以來,首次以中央名義專門印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件。

      二、出臺背景

      ——黨的十八大以來,在中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議上,總書記就堅定文化自信、加強城鄉歷史文化保護傳承工作都做了重要論述,并在各地視察時做了重要指示。

      解讀:習總書記在北京考察時,提出要處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系,切實做到在保護中發展、在發展中保護。習總書記在上??疾鞎r,提出要妥善處理好保護和發展的關系,注重延續城市歷史文脈,像對待“老人”一樣,尊重和善待城市中的老建筑,保留城市歷史文化記憶。習總書記在福州考察時指出,對待古建筑、老宅子、老街區,要有珍愛之心、尊崇之心。習總書記在汕頭考察時,提出要在加強歷史文化街區保護的前提下開展城市基礎設施建設,有機融入現代生活氣息,讓古老城市煥發新的活力。習總書記在潮州考察時,提出要保護好城市歷史文化遺存,延續城市文脈,使歷史和當代相得益彰。習總書記在去廣州考察時,對如何修復老街區、老建筑專門提到要更多采用“微改造”這種繡花功夫。

      三、主要目標

      ——到2025年,多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建,城鄉歷史文化遺產基本做到應保盡保,形成一批可復制可推廣的活化利用經驗,建設性破壞行為得到明顯遏制,歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成。

      ——到2035年,系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成,城鄉歷史文化遺產得到有效保護、充分利用,不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成,歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局,人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。

      四、保什么?

      ——以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等復合型、活態遺產為主體和依托,保護對象包括歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段,與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承共同構成的有機整體。

      解讀:第一次提出了“歷史地段”的概念;對歷史文化保護對象的時間軸進行了延伸:從見證5000多年中華文明史、180多年的近代史、100年的建黨史、70多年的新中國史、40多年的改革開放史的代表性歷史文化遺存、到當代重要的建設成果,系統、分門別類、分時間段的把保護對象明確下來。

      五、怎么保?

      ——明確保護重點。

      ——嚴格拆除管理。

      ——推進活化利用。

      ——融入城鄉建設。

      ——大力弘揚歷史文化。

      明確保護重點。應保盡保,全面保護好古代與近現代、城市與鄉村、物質與非物質等歷史文化遺產。

      解讀:找出來,發掘有保護價值的歷史文化資源;納進來,把各類歷史文化資源納入到保護清單當中,劃定各類保護對象的范圍,明確提出保護要求;亮出來,納入到保護清單的歷史文化資源及時進行認定、公布、建檔、掛牌。

      嚴格拆除管理。嚴格管理納入保護清單的保護對象,具有保護價值的老建筑、古民居不隨意拆除。對于因公共利益需要或者存在安全隱患確實不得不拆除的,應進行評估論證,廣泛聽取相關部門和公眾意見。

      推進活化利用。堅持以用促保,加大文物開放力度,活化利用歷史建筑等適應現代生產生活需要,探索農業遺產保護與發展路徑,促進非物質文化遺產合理利用。

      融入城鄉建設。統籌城鄉空間布局,妥善處理新城和老城的關系。按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則,實施城市生態修復和功能完善工程,穩妥推進城市更新。加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計指引。依托歷史文化街區和歷史地段等完善城市功能,提升城市活力。采用“繡花”、“織布”等微改造方式,補足設施短板,提高防災減災救災能力。統籌鄉村建設與歷史文化保護利用。

      解讀:把保護工作與下一階段的城鎮化、高質量城鄉建設和城鄉發展融合起來。城市更新中改變以往“拆改留”的邏輯,由“拆改留”轉變為“留改拆”,通過資源普查,把具有價值的歷史文化資源先留下來、保下來,然后再進行更新改造。

      大力弘揚歷史文化。挖掘文化價值、精神內涵,加大宣傳推廣力度。

      六、如何落實?

      ——分級落實保護傳承體系重點任務。建立城鄉歷史文化保護傳承體系和國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市)、市縣三級管理體制。

      解讀:上下聯動,增強工作的整體和系統性,分級落實任務和明確責任。在國家和省級層面,要完善頂層設計,健全制度機制,分別建立國家級、省級的保護對象名錄和分布圖,明確保護管控的要求,形成全國一盤棋的城鄉歷史文化保護傳承體系;在市縣層面,要落實好屬地責任,按照國家和省級要求,加快認定公布市縣級的保護對象,提出保護清單,及時掛牌、測繪、建檔,明確保護規則,完善管理辦法。

      七、如何管得住、管得好?

      ——加強監督檢查。

      ——強化考核問責。

      加強監督檢查。建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度,建立城鄉歷史文化保護傳承評估機制,健全監督檢查機制,鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為,加強遺產數據整合共享,提升監測管理水平。

      解讀:把巡查工作納入到社區網格化管理,城市管理綜合執法,能夠隨時隨地發現問題。結合制度化的定期體檢評估的方式發現問題,并充分調動百姓、公眾多渠道提供信息,推動執法檢查工作。

      強化考核問責。將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系,強化對領導干部履行歷史文化保護傳承工作中經濟責任情況的審計監督,加大城鄉歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。

      解讀:一方面是通過政府行為,將保護成效與領導干部的考核、任免、獎懲掛鉤,對造成后果的責任人要依法依規依紀做出處理;另一方面,專門提出加大公益訴訟力度,城鄉文化遺產將是最高檢公益訴訟的關注重點之一。

      八、如何調動各方?

      ——加強統籌協調,充分發揮各部門、各行業的作用。

      ——推動多方參與,爭取各方主體的支持。

      ——強化獎勵激勵。

      加強統籌協調,充分發揮各部門、各行業的作用。加強與各部門的溝通協商,加強制度、政策、標準的協調對接。

      推動多方參與,爭取各方主體的支持。鼓勵各方主體在城鄉歷史文化保護傳承的規劃、建設、管理各環節發揮積極作用。明確所有權人、使用人和監管人的保護責任,嚴格落實保護管理要求。簡化審批手續,制定優惠政策,穩定市場預期,鼓勵市場主體持續投入歷史文化保護傳承工作。

      強化獎勵激勵。鼓勵地方政府研究制定獎補政策,通過以獎代補、資金補助等方式支持城鄉歷史文化保護傳承工作。開展績效跟蹤評價,及時總結各地保護傳承工作中的好經驗好做法,對保護傳承工作成效顯著、群眾普遍反映良好的,予以宣傳推廣。對在保護傳承工作中作出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關規定予以表彰、獎勵。

      九、百姓如何參與?

      ——發揮歷史文化遺產的社會教育作用和使用價值,注重民生改善,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。增加歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區和歷史地段的公共開放空間,補足配套基礎設施和公共服務設施短板,提高防災減災救災能力。讓歷史文化遺產在有效利用中成為城市和鄉村的特色標識和公眾的時代記憶,讓歷史文化和現代生活融為一體。

      解讀:要將改善民生作為優先事項,讓保護更有溫度。發揮遺產的綜合價值,讓生活更美好。

      十、如何保障?

      ——堅持和加強黨的全面領導。

      ——完善法律法規。

      ——加大資金投入。

      ——加強教育培訓。

      作者:中國城市規劃設計研究院深圳分院文化遺產中心


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