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      范恒山:深度分析武漢城市圈獨特優勢和重大使命

      2022-04-20 17:02 來源:湖北日報

      編者按

      國家“十四五”規劃和2035年目標綱要明確指出,推動長江中游城市群協同發展,加快武漢、長株潭都市圈建設,打造全國重要增長極。

      《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》明確提出,支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設。

      重大國家戰略,直接“點名”武漢城市圈。多項機遇疊加,肩負使命重大。

      著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書長、國家促進中部地區崛起辦公室原副主任范恒山在接受《湖北日報》采訪時,就加快發展武漢城市圈,對促進全國區域協調發展有什么重要意義?引領中部綠色崛起,打造全國重要增長極,武漢城市圈具備怎樣的優勢,要從哪些方面發力做了闡述,現將訪談刊發如后。

      主體引擎動能強大、戰略地位顯要、綜合基礎堅實等比較優勢突出

      占全省三分之一的國土面積、二分之一以上的人口,創造了全省近三分之二的地區生產總值,武漢城市圈是湖北產業和生產要素最為密集、最具活力的地區,成為拉動湖北經濟的“火車頭”。

      “城市是優質資源要素的主要集聚地和人口、產業的基本載體,因而是推動經濟社會發展的核心力量。而作為城市或城鎮組合體的城市群、都市圈不僅格局恢弘、功能強大,而且分工明確、體系健全,既能推動區域經濟協調發展,又能有效抑制城市‘攤大餅’式發展和‘城市病’的滋生蔓延?!?/p>

      在采訪中,范恒山首先系統闡述了武漢城市圈一系列的比較優勢。

      一是主體引擎動能強大。武漢城市圈以武漢為核心,而武漢是中部地區唯一的副省級城市,是國家最早確立的“國家中心城市”之一,并且被明確為“中部地區的中心城市”,經濟總量不僅居中部各城市首位,在全國城市排名也很靠前;武漢是全國的經濟地理中心,素有“九省通衢”的美譽,這種連南接北、承東啟西的地理區位不僅為自身發展奠定了基礎,也為輻射帶動周邊區域創造了條件。

      二是戰略地位顯要。武漢城市圈是國家戰略的疊加區域。早在2008年9月,國家就批準武漢城市圈開展兩型社會綜合配套試驗,賦予了一系列先行先試的權利;而后在國家出臺的《促進中部地區崛起規劃》《長江中游城市群發展規劃》《促進中部地區崛起“十三五”規劃》等重要文件中,給武漢城市圈建設持續添加了新的使命和任務;中央在2018年11月發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中強調,要以武漢為中心,引領長江中游城市群發展;今年7月發布的《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》進一步提出,支持武漢等都市圈建設。這些疊加的戰略舉措為武漢城市圈發展指明了方向,也為其在中部發揮更大作用提供了有力支撐。

      三是綜合基礎堅實。對內,經過十多年的努力,圈內基礎設施互聯互通、市場體系對標對軌、環境保護聯防聯治、公共服務同建同享等取得了明顯進展?!把邪l在武漢、制造在城市圈,頭部在武漢、鏈條在城市圈,融資在武漢、投資在城市圈,主鏈在武漢、配套在城市圈”的一體化發展格局逐步形成,綜合實力顯著提升,區域競爭力不斷增強。對外,以省及省會城市協商機制為紐帶,武漢城市圈與長株潭城市群、鄱陽湖經濟圈、皖江城市帶等的聯動不斷深化,一些重要領域實現對接融通。這種內通外聯的基礎格局為武漢城市圈在中部崛起中體現更大的擔當創造了條件。

      “作為湖北產業和生產要素最密集、科技創新能力最強、體制機制最具活力的地區,武漢城市圈實現高質量發展,對湖北、中部乃至全國都有利?!狈逗闵秸f。

      著眼形成中部地區乃至全國重要的經濟增長極打造“三個中心”

      以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進,新發展格局必將促進區域優勢發揮、資源優化配置,內陸也可以成為開放前沿,中部也可以成為開放高地。

      城市群作為城市發展的最高層次的空間組織形式,是國家全面承載生產、分配、流通、消費運行過程、銜接供給需求體系、連接國內外市場的主要平臺,是實現高水平“雙循環”的支撐、動能和推手,可謂關系大局、舉足輕重。范恒山分析指出,“武漢城市圈區位優勢十分突出,發展條件相對優越,在構建新發展格局中,著眼于形成中部地區乃至全國重要的經濟增長極,面臨著難得的機遇,可以體現出特別的作為?!?/p>

      如何體現這個“特別的作為”?范恒山重點提到了打造“三個中心”。

      武漢城市圈可以打造中部地區最大最強的制造業基地和科技創新中心。無論是內循環還是外循環,都要以具有區域或世界競爭力的優質產品與服務為支撐,而優質產品和服務的提供源于產業基礎的高級化和產業鏈的現代化,從根本上說源于科技創新。武漢城市圈擁有包括鋼鐵、汽車、光電子、化工、治金、紡織、造船、醫療等在內的比較完善的工業體系,制造業規模較大、實力較強,且已建立完整的配套服務體系,在中部地區乃至全國地位顯耀。武漢是中國四大科技中心城市之一,武漢城市圈科研院所眾多、科教人才豐富,應當借助世界新的科技革命和產業變革的機遇、借助我國產業基礎重塑和產業鏈現代化提升的契機,圍繞促進雙循環全面提高制造業的水平和質量,努力打造先進制造業的發展高地。

      武漢城市圈可以建設世界級的物流中心和消費中心。“雙循環”的基礎是生產、支撐是流通。武漢城市圈“流通”條件極為優越,武漢是中國內陸最大的水陸交通樞紐和長江中游航運中心,高鐵網輻射大半個中國,是華中地區唯一可直航全球五大洲的城市,境內的漢江等流域水力資源豐富、航運基礎良好;且經過努力,城市圈內“1+8”一小時交通網已經形成,整個城市圈水陸空組合條件十分完備,可謂得天獨厚。加之城市圈及輻射地帶寬廣,形成了廣闊的回旋空間。武漢城市圈應充分利用這些有利條件,加強體制機制創新、強化功能平臺協同聯動,在不久前獲批建設陸港型國家物流樞紐的基礎上,進一步推進內接外聯,努力打造全球性物流基地。武漢是近代以來唯一與上海以“大”比肩的歷史名城,消費文化深厚、消費欲望強烈,就近幾十年看,是國內消費能力最強的城市之一,消費市場規模連續多年占居中部首位和全國前十。加之城市圈內其它特色城市的一體聯動,武漢城市圈在交通、產業、科教、文化、旅游等方面具有樞紐和中心功能,有條件建設高水平的國際消費中心區域。

      武漢城市圈可以全力打造全國內陸開放高地和重要的國際交往中心。通江達海、內外聯動才能廣泛聚集和利用資源要素,促進國內國際雙循環。武漢城市圈應當借助地理與交通優勢,立足建立更高水平的開放型經濟體制,堅持開放發展,努力打造名符其實的國際城市,并在此基礎上形成中國乃至世界重要的國際交往中心。其中,武漢要切實發揮好引領帶動作用。以目前情況而論,武漢對外開放程度仍不夠高,對外貿易水平不僅遠低于一些珠三角、長三角城市,也低于重慶、成都等西部城市,國際化都市地位不夠突出,國際交往中心特點不太鮮明。要從軟硬一體改善環境,全面提高對外開放水平:一方面,強化規則、規制、管理、標準等制度型開放,推進貿易和投資自由化便利化,推動商品和要素實現高效流動;另一方面,進一步強化開放通道與合作平臺建設,為廣泛融入國際市場提供基礎支撐。

      既要成為中部乃至國家強勁活躍的增長極,也要成為綠色發展的先行區和示范區

      堅持綠色發展,打造人與自然和諧共生的美麗中部是建設美麗中國的重要內容,是實現中部地區高質量發展的重要體現。

      “武漢城市圈不僅要成為中部乃至國家強勁活躍的增長極,也要成為綠色發展的先行區和示范區?!狈逗闵浇ㄗh,武漢城市圈以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以實現“雙碳”目標為契機與抓手,深化兩型社會建設試驗,扎實行動、做出表率。

      他特別提出,建設武漢城市圈要在三個方面做出努力:

      一是著力推動產業的綠色轉型發展。推進清潔生產和能源資源節約高效利用,深化重點行業的清潔生產改造;堅決淘汰難以進行技術改造和綠色轉型的污染項目,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,嚴把產業準入關口;推進傳統產業的綠色化改造和智能化轉型,使鋼鐵、化工、紡織、水泥等行業加速減排降碳,轉變為低碳產業、節能環保產業,進而轉變為現代產業;加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業,建設綠色制造體系;進一步發展循環經濟,繼續支持圈內各城市按照資源稟賦和產業特色建設循環經濟產業園區、生態工業園區、循環農業示范區,全面打造低碳城市。

      二是著力建設綠色發展體制機制。完善生態建設和環境保護的聯動機制,協同解決區域環境突出問題;進一步健全環境保護的市場機制,以長江、漢江等流域為重點,推動建立橫向生態保護補償機制,積極推進排污權、用能權、用水權和碳排放等的市場化交易;建立健全生態產品價值實現機制,全面拓展原生態、衍生態、融生態、轉生態等多類生態產品價值實現形態,實現生態環境的嚴格保護和經濟社會快速發展的有機統一。

      三是著力建設優美家園。統籌山水林田湖草沙的保護、治理和修復,發揮城市圈內河湖眾多優勢,建設湖光山色、林豐草茂的田園美景;結合綠色家庭、綠色社區、綠色建筑等的創建活動,整治人居環境、優化城鄉布局;推進“多中心+功能組團”的城區建設模式和“住宅+公園”的社區建設模式,并在高度審美的基礎上,形成多種風格的社區和住宅建設模式;依托自然山水,凸顯歷史傳承和民俗風物,建設各具風格的美麗鄉村。

      把“九城變一城”不斷推向寬視角、新層次和高質量

      2008年武漢城市圈獲批,經過十多年的努力,城市圈經濟發展邁上了一個大臺階,一體化建設穩步推進,規劃同編、交通共網、科技同興、產業同鏈、民生同保等取得實質性進展,實施了一大批重要項目,‘九城即一城’不僅成為共識,也呈現出新的面貌。

      范恒山直接參與了武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革試驗的調查研究、規劃制定和協調推動工作,十分關注武漢城市圈的建設和發展。經過長期的研究中,他特別強調要把握好三點:

      一是優化思路。要把握時代發展的要求、把握經濟發展的規律,體現世界演進的最新成果、體現國家發展的戰略要求,從實際出發,與時俱進、不斷優化發展思路和操作路徑,持之以恒、扎扎實實、一根根接力捧相繼而行。

      二是矢力創新。創新之路是一條卓爾不凡之路,是一條跨越發展之路,必然也是一條高質量發展之路。武漢城市圈要脫穎而出成為全國重要增長極,必須勇于開拓、大膽創新。要對標國際通行標準,廣泛借鑒國內外先進經驗,堅持問題導向、緊扣目標要求,積極探索、先行試驗,走特色之路、行特別之為、達特異之效。

      三是強化聯動。圈是載體、聯是根本。眾人添柴火焰高,只有齊心協力,才能排山倒海,城市圈內各城市應進一步提高認識、完善機制、深化合作、加強聯動,按一體化方向整合資源要素,推進各領域協同融合,把“九城變一城”建設不斷推向寬視角、新層次和高質量。


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