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      鄉村全面振興,浙江明確“任務單”

      2022-05-18 08:58 來源:浙江日報 作者:記者 祝梅 通訊員 董云海 唐豪

      鄉村振興看浙江。日前,《中共浙江省委浙江省人民政府關于2022年高質量推進鄉村全面振興的實施意見》(下稱《意見》)正式發布。

      以“三農”領域為高質量發展建設共同富裕示范區的主戰場,《意見》明確了五大方面、共26條具體舉措,為浙江加快建設農業農村現代化先行省,高質量發展建設共同富裕示范區夯實基礎。

      其中,“高質量”和“全面”是兩個重要關鍵詞。在邁向共同富裕的實踐中,浙江如何賦予“全面”二字以新的內涵?如何確保推進鄉村振興工作實現“高質量”?記者采訪了省農業農村廳相關負責人。

      發力三條“主跑道”

      推動鄉村全面振興,關鍵在于跑出“三農”加速度。在共同富裕大場景下,浙江早已錨定三條“主跑道”:農業“雙強”、鄉村建設、農民共富。

      產業振興是鄉村全面振興的基礎。去年,浙江首次以“農業高質量發展”為主題召開大會,掀起農業質量變革、效率變革、動力變革的篇章。不久前,浙江又發出行動攻堅令,通過“當地政府+科研單位+企業”的多跨協同模式,在全省10個縣(市、區)實施10個重點突破試點項目。

      這正是《意見》中提及的“實施農業‘雙強’行動‘一縣一策’重大突破試點項目”。浙江省農業“雙強”專班綜合組相關負責人介紹,瞄準浙江農業產業發展面臨的堵點、難點,這些項目旨在通過集智攻關、加速單點突破,進而實現“一地創新,全省共享”。

      今年3月,麗水松陽縣的茶園里,一臺智能采茶機器人首次“下地”,實現春茶的連續自動化采摘。這正是針對名優茶機械化采摘這一茶產業堵點集智攻關的最新成果。

      “茶葉芽葉細嫩,顏色與‘背景’高度相似,更具難度的是,芽葉一直處于生長狀態下,風吹、雨落等環境因素的疊加,也對機器人的識別、定位能力提出了高要求?!闭憬砉ご髮W農業機械團隊成員賈江鳴告訴記者,為此,團隊攻克了一系列核心技術,首次“下地”實驗,機器人單機械臂的試驗采摘速度約為2.5秒/顆。接下去還將就提升機器人采摘速度、精度,讓機器人能“爬坡”、適應地形等問題持續展開攻關,不斷提升技術穩定性。

      產業“進化”之外,浙江的另一個關鍵發力點在于鄉村建設。今年2月,浙江確定了全省首批共100個未來鄉村建設試點村,4月,全省又有278個鄉村加入第二批創建隊伍。從2022年起,全省每年將建設200個以上未來鄉村。

      未來鄉村,重點在于為未來探路?!斑@是一次開放性的探索,我們給出建設導引、基礎性指標,引導各地在鄉村建設中更加關注和側重社會民生領域?!笔∞r業農村廳社會事業處副處長陳小平告訴記者,未來鄉村不是“空中樓閣”,也不是推倒重來的全新事物,而是要在城鄉融合背景下,補足鄉村建設在基礎設施和公共服務領域的短板,為吸引更多要素資源向鄉村流動提供相應的配套政策和措施。

      縮小城鄉差距,同樣是實現農民共富的重要途徑?!兑庖姟诽岢?,今年浙江將實施城鄉基礎設施一體化提升計劃、新一輪城鄉基本公共服務均等化計劃,推動公路、農村供水管網、冷鏈、教育、醫療等 “硬”“軟”基礎設施、公共服務資源向鄉村流動。

      更關鍵的動力源自改革。以農村集體經濟為核心,浙江通過強村富民鄉村集成改革充盈村集體經濟、帶動更多農民增收致富。今年,全省還將深入推進村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃,通過強村公司、“飛地”抱團等創新機制促進集體資源變資產,實現更好經營增值。

      “解碼”鄉村全面振興

      2022年是浙江高質量推進鄉村振興全面展開的關鍵之年。如何理解“全面”?第一層意思,在于加強黨對“三農”工作的全面領導。

      今年3月,浙江在全國率先出臺《浙江省落實五級書記抓鄉村振興責任清單(試行)》,其中明確,設區市市委書記,縣(市、區)委書記,鄉鎮(街道)黨(工)委書記、村黨組織書記,都是各層級抓鄉村振興的第一責任人。

      這既是對2022年中央一號文件所提的“強化五級書記抓鄉村振興責任”的具體落實,也進一步強化了“三農”工作的統籌協調能力。在此之上,“全面”的第二層意思——鄉村的全面發展,就具備了更強的發展支撐。

      全面發展,重在“全面”,核心在于全面激活要素資源。圍繞深化以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革,浙江已經打出“市場化改革+集體經濟”“標準地改革+農業‘雙強’”“宅基地改革+鄉村建設”“數字化改革+強村富民”四套組合拳。

      “要實現農民農村共同富裕,做大‘蛋糕’的基礎,來自于不斷發展壯大的農村集體經濟?!笔∞r業農村廳規劃處處長吳新民告訴記者,四套改革組合拳瞄準興業富民、活權富民、強村富民三大重點,將以數字化賦能加速場景落地。

      改革之中,也貫穿了《意見》所提到的“大力推行鄉村經營”理念。比如,“盤活”農村閑置的廠房、農房資源,浙江不少鄉村正通過“打包”山水資源、集體資產等,為鄉村發展開辟新產業。在寧波象山縣,當地建立縣鎮村三級閑置農房流轉經營服務體系,通過閑置農房“E盤活”平臺,統計入庫閑置宅基地960宗共10.1萬平方米,養殖水面、林地等閑置資源1萬畝。

      據了解,今年浙江將推進全省10萬宗閑置農房激活行動,建立省級層面的“農房盤活”一件事應用。與此同時,浙江還將建立閑置農房盤活利用負面清單,完善農民獲得收益的各項保障機制。

      以先富帶后富,《意見》中還提到,要完善山區26縣“一縣一策”幫扶機制,讓山區農民收入與全省農民收入倍差縮小到1.27以內。

      “浙江將重點瞄準山區26縣、鄉村振興重點幫促村、低收入農戶,覆蓋縣村戶三級,確保一個都不掉隊?!笔∞r業農村廳鄉村振興協調處副處長茅恩偉說,隨著“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興,去年以來,浙江對多項政策的實施內容、范圍以及幫扶方向進行調整。比如,4月起實施的《浙江省低收入農戶小額信貸管理辦法》,就針對增強低收入農戶自我“造血”能力、提高金融機構放貸的積極性等導向進行了修訂。

      加大要素保障力度、擴大農業農村有效投資等內容今年也首次被寫入《意見》。比如,《意見》提出,要統籌縣域村莊規劃布局,排摸現代農業發展需求,建立規劃留白機制,預留指標用于點狀農業產業用地,這項保障意在為農業產業現代化探索預留空間,也與浙江正在探索的農業標準地改革密切關聯。此外,《意見》還提到,要建立農業農村重大投資項目庫,儲備一批打基礎、管長遠、增后勁的現代農業農村重大項目。

      清單式推進落地

      作為浙江省全年“三農”工作的施政大綱,每年發布的《意見》具備較強指導性。與往年不同的是,圍繞三條“主跑道”,今年浙江首次梳理了14項年度“三農”重大突破性抓手,明確了相關內容和年度進度計劃,以清單方式推動相關舉措聚焦落地見實效。

      比如,面對當前經濟社會面臨的不穩定因素,《意見》以大篇幅將嚴格落實糧食安全黨政同責、落實“長牙齒”的耕地保護硬措施、保障重要農產品供給等內容擺在首要位置,這既是我們要不折不扣完成的底線任務,同樣也是確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧的根基所在。

      14項抓手清單中也有多條內容與之匹配。落實耕地保護“軍令狀”,浙江提出要全面推行田長制,建立省市縣鄉村五級田長體系,實現耕地利用動態變化數字化監管,制定耕地恢復補充方案,實現耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區動態管控、進出平衡;圍繞種糧效益問題,浙江提出要建立種糧補貼動態調整機制。

      聚焦各地邁向共同富裕的生動實踐,“建設新型幫扶共同體”也被列入清單之中。去年以來,浙江對山區26縣實行組團式幫扶,團組單位由省級機關、國有企業、高等院校、經濟強縣、金融機構和民營企業共569家單位(企業)組成,聚焦高效生態農業、新興產業、交通水利等13項重點幫扶任務。

      過去一年,全省共啟動了254個幫扶項目,簽訂了27個山海協作飛地項目,金融機構累計為山區26縣旅游產業、基礎設施建設等領域貸款1.3萬億元。

      得益于“一縣一團”“一村一組”“一戶一策”幫扶機制,麗水縉云縣海拔最高的鄉鎮、大洋鎮在幫扶團組成員單位、寧波工程學院的指導下,探索高山茭白和食用菌的復合種植,如今,大洋鎮的高山茭白已發展為種植面積超7000畝、年產值超億元的生態產業,帶動全鎮800多戶村民增收。

      記者了解到,為更好發揮團組單位的資源優勢,今年,浙江將進一步創新機制,通過組建團組臨時黨支部等方式,搭建縣域與幫扶團組溝通對話的平臺。在增強“供給力”的同時,浙江也對承接發展紅利的山區26縣提出要求,全省將建立山區26縣結對幫扶年度個性化需求清單,各團組可以結合自身優勢、提供個性化的幫扶舉措,山區26縣也需自我“審視”,提交一張承接清單,明確區域內落實舉措。

      清單中另一項重要的基礎性工作是實施種業振興行動。這也是農業“雙強”的重要組成部分。聚焦糧食安全,浙江正統籌推進優質稻、油菜、油茶等種業技術攻關,還將持續推進農業種質資源普查和鑒定評價,提高良種推廣與保障供應能力。

      藏糧于地更要藏糧于技?!兑庖姟诽岬?,今年浙江要開展農業關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”,實施重大研發項目;布局建設農業領域浙江省實驗室,打造農業科創高地。圍繞水稻、旱糧戰略產業和蔬菜、果品、茶樹、畜禽、水產、林木、花卉、蠶桑、食用菌、中藥材主導產業等12個領域,全省將組織實施農業新品種選育重大科技專項。

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