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      《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》印發,川渝攜手唱好文旅發展“雙城記”

      2022-06-08 11:09 來源:中國城市報 作者:記者 張亞欣

      川渝兩地針對文化旅游業發展又有新動作。

      日前,文化和旅游部、國家發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府共同印發《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》(以下簡稱《規劃》),提出到2025年基本建立巴蜀文化旅游走廊協同發展的體制機制,共同構建“雙核、三帶、七區、多線”的空間格局,以及到2035年基本建成全國文化旅游發展創新改革高地、全國文化和旅游協同發展樣板、世界級休閑旅游勝地的遠景目標。

      “雙核、三帶、七區、多線”的空間格局意在構建何種藍圖?巴蜀地區緣何提出上述三個建設定位?巴蜀文化旅游走廊建設對川渝兩地文旅產業發展有何影響?

      微信圖片_20220608110919.jpg

      四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝國家級自然保護區。越玥攝

      突出區域資源整合及優勢互補發展理念

      “打造巴蜀文化旅游走廊”是國家“十四五”規劃中重大工程項目內容之一。隨著《規劃》的發布,巴蜀文化旅游走廊建設的總路徑愈加清晰。

      據重慶市文化旅游委相關負責人介紹,巴蜀文化旅游走廊是以重慶主城和四川成都為核心,以連接兩地的高速鐵路、高速公路和長江水系沿線市區(縣)為重要組成部分的區域,建設規劃的范圍包括重慶市、四川省42個市(區、縣),總面積18.5萬平方公里,輻射帶動重慶市和四川省全域范圍。

      在空間布局方面,《規劃》提出以重慶主城和成都雙核為驅動,以“三帶”為串聯,以“五橫五縱”多條旅游支線為骨架,串接生態旅游大環線,推動七個特色旅游區合作聯動發展,共同構建“雙核、三帶、七區、多線”的空間格局。

      具體來看,“三帶”包括成渝古道文化旅游帶、長江上游生態文化旅游帶、成(都)綿(陽)樂(山)世界遺產精品旅游帶;“七區”涉及大峨眉—大熊貓生態文化旅游協同發展區、古蜀文化與嘉陵山水休閑旅游協同發展區、石窟石刻藝術與鄉村旅游協同發展區、大巴山生態休閑與高峽平湖旅游協同發展區、武陵山—烏江流域生態文化旅游協同發展區、大華鎣—明月山紅色旅游與綠色康養協同發展區、民俗文化與江河風光旅游協同發展區;“多線”包括廣元—巴中—達州—萬州、成都—閬中—巴中、雅安—樂山—自貢—重慶、重慶—瀘州—宜賓、涪陵—武隆—黔江等五條橫向旅游通道,以及巫山—萬州—黔江、重慶—廣安—達州—城口、廣元—南充—廣安—重慶、綿陽—遂寧—內江、成都—自貢—宜賓等五條縱向旅游通道。

      從區域規劃角度來看,“雙核、三帶、七區、多線”的空間格局應當如何理解?這對于巴蜀地區而言意味著什么?巴蜀地區在下怎樣一盤大棋?

      “空間布局是基于巴蜀文化的歷史演變、行政區劃的綜合格局和文旅發展特點劃分的?!彼拇◣煼洞髮W旅游與城鄉規劃研究院副院長兼總規劃師、國家文化公園咨詢委員會專家李小波在接受中國城市報記者采訪時表示,“雙核”以成渝中心為核心驅動,巴蜀文化似一個橢圓,成都、重慶就是兩個焦點,產生極化效應。

      在重慶市綜合經濟研究院科研處處長鄧蘭燕看來,《規劃》突出了區域資源整合、優勢互補的發展理念?!俺捎宓貐^雙城經濟圈丘陵、山地、平原界限明顯,長江、嘉陵江、涪江等干支流發達?!兑巹潯访鞔_圍繞江、城、山等層次分明的旅游資源布局特色旅游區,挖掘非物質文化遺產資源,能充分發揮區域內各地區的比較優勢,有利于提升整體競爭力?!编囂m燕說。

      同時鄧蘭燕進一步指出,此次《規劃》布局,有望進一步提高渝東北三峽庫區城鎮群、川西北生態示范區旅游發展能級與發展效率。隨著“五橫五縱”旅游通道、生態旅游大環線的構建,以及“大聯動”市場化運營水平的提升,渝東北三峽庫區城鎮群、川西北生態示范區的發展潛力和活力將得到進一步釋放,成為巴蜀文化旅游走廊的重要支撐。

      三個建設定位兼具戰略高度和戰術可行性

      “關起巫山峽,巴蜀是一家?!毕嚓P統計數據顯示,重慶和四川互為對方最大的游客客源地。從新冠肺炎疫情暴發前的相關數據來看,2019年,重慶接待四川游客7476萬人次,同比增長20%,增速遠高于重慶國內游客10.1%的增長水平;四川接待重慶游客6703.5萬人次,同比增長21%,增速也遠高于四川國內游客7%的增長水平。

      以川渝為中心的西南區域旅游資源豐富、各具特色,既有相近性,也有獨特性、互補性。四川是我國擁有世界自然文化遺產和國家重點風景名勝區最多的省份,獨特的地理環境造就了其得天獨厚的旅游資源,全省擁有眾多高品位的自然景觀和文化景觀,比如“童話世界”九寨溝、“人間瑤池”黃龍、“佛教圣地”峨眉山和樂山大佛等。而重慶作為新晉網紅城市,其本身就是世界最大的內陸山水城市,也是中國歷史文化名城,旅游資源豐富、特色鮮明,如擁有世界上最大的喀斯特峽谷奇觀群——長江三峽、被譽為“萬里長江第一條空中走廊”的長江索道、世界上最深的天坑——奉節小寨天坑等。

      如今,《規劃》的發布讓川渝兩地文旅產業的發展更為緊密。

      四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯在接受中國城市報記者采訪時表示,歷史上川渝就是一個整體,后來雖然行政上分割了,但川渝地區的血緣、文緣、地緣始終緊密相連,川東地區甚至主動融入重慶。這種高度的一體化,顯示了川渝地區不可分割的緊密聯系,也為川渝地區文旅作為一個整體統籌規劃、統籌實施增添了必然性。

      “全國文化旅游發展創新改革高地、全國文化和旅游協同發展樣板、世界級休閑旅游勝地這三個建設定位既有戰略高度,又有戰術上的可行性?!崩钚〔ǚ治龇Q,“創新改革高地”是政府管理手段,與成渝雙城經濟圈、長江國家文化公園、西部大開發等國家戰略一起,具有強大的行政推動力;“文旅協同發展樣板”是區域合作范式,成渝毗鄰地區共建文旅園區,非毗鄰地區打造遙相呼應的產品,通過文化異質性激發受眾好奇心、文化關聯性連接受眾情感度,政府、企業、市場三方共同推動區域文旅發展;“世界級休閑旅游勝地”是產品打造和視野擴展重點,目的在于吸引未來國際市場、打造國際品質產品、布局國際一流設施、提供國際化標準服務。

      政策利好背后不可忽視的問題

      根據《規劃》,推動巴蜀文化旅游走廊建設,是貫徹落實黨中央、國務院關于“推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極”重大決策部署的具體行動,是引領區域文化和旅游高質量發展、培育我國文化和旅游新發展空間、打造全國文化和旅游發展新增長極的重大舉措。

      作為推進巴蜀文化旅游走廊建設責任主體,近年來,重慶市和四川省密切互動。中國城市報記者了解到,兩年來,川渝兩地共簽訂戰略合作協議63份、成立合作聯盟11個、推動重點任務107項、推動重點文物保護項目200余個、聯合舉辦展覽展示活動50多個,實施了川陜蘇區紅軍文化公園、五華山康養旅游度假區等8個重大項目,累計投資41.68億元。為推動巴蜀文化旅游走廊建設工作,兩地文旅部門還聯合成立專項工作組,先后召開了4次聯席會議。而《規劃》的提出,標志著川渝文化旅游合作進入了全產業鏈協同合作的新階段。

      “巴蜀文化旅游走廊建設的核心在解決三大矛盾,即經濟競爭中如何實現合作共贏?文化差異中如何實現情感認同?要素分散中如何實現有機整合?”李小波建議,政府層面,應推動跨行政區域合作,發揮政府部門的行政調控力、行業協會的統籌協調力、區域合作的經濟共贏力、旅游服務的無區界共享力;文化層面,應打造具有文化認同感的“線路遺產”,既然是“走廊”,必須拋棄以前成渝競爭長期的“口水戰”,形成合作“口碑效應”,打造巴蜀文化走廊、景觀走廊、產業走廊、生態走廊;市場層面,實施文化差異化與服務一體化策略,凸顯巴文化與蜀文化各自的特色,展示“近者悅”,吸引“遠者來”。

      孟立聯認為,《規劃》的印發無疑為巴蜀地區文化旅游資源的整體開發、系統開發和綜合開發提供了機會和可能,隨著《規劃》的實施,巴蜀文化旅游必將更加璀璨奪目?!靶枰赋龅氖?,川渝地區的行政壁壘不僅在于省級,也還有市級、縣級。川渝文化旅游資源的整體開發應當遵循改革先行理念,只有突破了體制束縛,突破了利益藩籬,川渝地區的文化旅游走廊建設才可能取得實質性的進展?!泵狭⒙搹娬{。

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