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      《北京市城市更新條例》啟動征求意見

      2022-06-09 09:28 來源:北京市住房和城鄉建設委員會網站

      城市更新對于加強北京歷史文化保護傳承,轉變城市建設方式,推動城市高質量發展具有重要意義。6月7日,市住建委發布《北京市城市更新條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),并面向社會公開征求意見?!稐l例》明確了5大類12項更新內容,包括居住類、產業類、設施類、公共空間類和區域綜合性城市更新。

      《條例》以落實北京城市總體規劃,建設國際一流的和諧宜居之都為目標,立足“四個中心”定位,提高“四個服務”水平,規范城市更新活動,轉變城市建設方式,提升城市整體品質,增強城市安全韌性,加強歷史文化保護傳承,推動城市實現高質量發展。北京市城市更新堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持統籌發展與安全,堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,堅持“留改拆”并舉。

      北京市城市更新遵循規劃引領、有序推進,政府統籌、市場運作,科技賦能、綠色發展,問題導向、問需于民,多元參與、共治共享的原則。

      《條例》主要內容如下。

      一、聚焦民生保障和突出首都特點,明確城市更新5大類、12項更新內容

      北京城市更新的特點是“減量發展”,不搞“大拆大建”。通過總結我市城市更新工作實踐經驗,提煉總結出5大更新類型、12項更新內容,重點突出民生保障,充分體現首都特色。具體包括:

      一是以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區等房屋安全,提升居住品質為主的居住類城市更新。

      二是以推動老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等存量空間資源提質增效為主的產業類城市更新。

      三是以更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施,保障安全、補足短板為主的設施類城市更新。

      四是以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等環境品質為主的公共空間類城市更新。

      五是以統籌存量資源配置,優化功能布局,實現片區可持續發展的區域綜合性城市更新。此外還有市人民政府確定的其他城市更新活動。

      二、強化規劃引領,建立規劃、導則和實施方案管理機制

      城市更新是落實北京城市總體規劃要求的重要舉措?!稐l例》設置“城市更新規劃和導則”專章,突出規劃引領作用,建立起規劃、導則和實施方案多維度、立體化的管理機制,從規劃、實施兩個層面,為更新項目落地提供具體指導與依據。具體包括:

      一是規劃引領。通過城市更新專項規劃和控制性詳細規劃對資源和任務進行時空統籌和區域統籌,引領項目實施,推進城市更新工作。二是導則指引。相關行業主管部門會同市規自部門分類制定更新導則,明確更新導向、技術標準、實施方案編制等要求,指導城市更新規范實施。三是現狀評估。編制專項規劃、控制性詳細規劃前,要對街區現狀進行評估,堅持問題導向、問需于民,自下而上查找問題,提出更新利用的引導方向和實施要求。四是編制實施方案。明確城市更新項目實施的具體路徑,對于小規模、低風險、功能單一項目,可直接編制設計方案。

      三、提出城市更新基本要求

      為確保更新項目規范、有序開展,根據住建部、自然資源部相關文件精神,《條例》提出了11個基本要求,包括先治理后更新、補短板強弱項、既有建筑管理、城市風貌管控、綠色節能減碳、統籌地上地下、城市安全韌性、智慧城市建設、推進適老化改造和無障礙環境建設、慢行系統建設以及成本共擔收益共享等。同時,結合首都城市特點,明確要堅持小規模、漸進式、可持續的原則,統籌推進首都功能核心區城市更新,促進老城整體保護。

      四、強化規劃土地保障,加大更新政策支持力度

      經過廣泛調研,學習借鑒國內外好的經驗做法,在規劃和土地政策方面,提出激勵保障措施,包括建筑規模激勵政策、用途轉換和兼容使用政策、土地用途可兼容或變更、多種方式供地、土地過渡期政策、騰退地下空間利用等,通過政策支持和引導,提高市場主體參與城市更新項目積極性,增加城市公共服務設施,補充完善街區服務功能。

      五、明確各方的權利義務

      明確提出物業權利人的概念,充分發揮物業權利人在城市更新中的主體地位和主責作用。充分保障物業權利人在更新活動中對其不動產及其附屬設施的經營權和收益權,以及對于更新項目進行投票、知情、監督、建議等權利。同時明確,物業權利人應當遵守配合調查、會議、協商活動,提供相關資料、配合施工實施,承擔相關費用等要求。根據國家法律規定,深化細化城市更新活動中的相鄰權保障問題。建立多元共治與協商機制,搭建協商平臺,充分聽取各方面意見建議,促進達成共識、推進項目實施。

      六、分類制定支持措施

      在規劃土地保障政策的基礎上,針對平房(院落)保護修繕、危舊樓改建、老舊小區改造、老舊廠房改造、老舊低效樓宇更新等不同更新項目特點,有針對性提出相應的支持政策。主要包括在平房(院落)保護修繕中,支持社會資本開展更新房屋再利用,推進直管公房經營權質押;允許實施主體依據街區控制性詳細規劃,利用騰退空間發展租賃住房、便民服務及文旅服務等行業。危舊樓改建方面,可利用地上、地下空間,補充部分城市功能,適度改善居民居住條件,可適當增加建筑面積作為共有產權住房或保障性租賃住房。老舊小區改造方面,經業主共同決定,業主共有的設施與公共空間,可通過改擴建用于補充小區便民服務設施、增加停車位,實施老舊住宅樓房加裝電梯等政策。

      七、優化項目實施與管理

      明確更新實施項目的申報審批流程,通過立法進一步優化簡化項目審批手續,優化營商環境,具體包括方案聯合審查、聯合辦理、提前開展招投標、審批標準、消防安全管理和經營許可等內容。

      關于對《北京市城市更新條例》公開征求意見的公告

      為落實北京城市總體規劃,做好首都城市更新工作,完善城市功能,改善人居環境,加強歷史文化保護傳承,轉變城市建設方式,推動城市高質量發展,以首善標準建設國際一流的和諧宜居之都,根據有關法律、法規,市住房城鄉建設委會同相關部門起草了《北京市城市更新條例》,現向社會公開征求意見,歡迎社會各界提出意見建議。

      公開征求意見時間為:2022年6月7日至2022年7月6日

      意見反饋渠道如下:

      1.電子郵箱:zjw_csgxzhy@zjw.beijing.gov.cn

      2.通訊地址:北京市通州區達濟街9號北京市住房城鄉建設委城市更新專班(請在信封上注明“意見征集”字樣)

      3.電話:010-55597813

      4.傳真:010-55597534

      5.登錄北京市人民政府網站(http://www.beijing.gov.cn),在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

      附件:

      1.北京市城市更新條例(征求意見稿).docx

      2.起草說明.docx

      北京市住房和城鄉建設委員會

      2022年6月7日


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