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      邊蘭春:面向轉型發展的城市更新規劃的統籌與協調

      2022-06-13 09:56 來源:城市規劃

      QQ截圖20220613095650.jpg

      邊蘭春  中國城市規劃學會常務理事、城市設計學術委員會副主任委員、城市更新學術委員會副主任委員,清華大學建筑學院教授

      01 以發展的視角理解城市更新內涵

      城市更新是一個不斷發展的命題,在我們經歷過的增量開發、存量發展和現在的高質量發展背景下,城市更新的內涵也在不斷變化。面對建成環境的復雜矛盾和社會生活的需求變化,城市更新規劃需要不斷地統籌與協調,城市更新行動的路徑也需要不斷地適應與完善。

      改革開放40多年,大規模的土地開發推動了快速城鎮化進程,帶動了城市基礎設施的建設和公共服務設施的不斷完善。毫無疑問,在過去持續增量發展的過程中,也同時包含了持續性的城市更新的內容。伴隨著增量擴張方式的終結和存量更新的討論,城市更新的新內涵開始被廣泛討論,特別是當城市發展轉型、以人民為中心和推動高質量發展被看作是一個具有時代意義的主題的時候,城市更新就不僅僅是開發思維導向下的存量更新了,而是應當面對過往幾十年甚至更長時間累積完成的建成環境的基本特征與問題,將城市作為一個復雜的生命有機體,面向城市再生、復興和高質量可持續未來,需要用新的理念、新的方法、新的路徑去推動實現的城市更新行動。

      02 以全面的視角認識城市更新任務

      城鎮化的進程帶來了城市區域社會結構和空間結構的巨大變化,建成區的空間環境質量和社會空間組織都還面臨巨大的挑戰,與面向新的社會生活需要、實現高質量發展目標還存在差距。以全新的視角認識“城市更新”,就需要厘清不同領域城市更新的主要問題與內容,為制定城市更新規劃奠定基礎。

      從城市發展的階段特征上看,實現城市高質量發展首先有賴于保持城市的持續活力和持久競爭力。城市更新助力產業轉型應當是城市轉型發展的重要基礎,傳統的產業發展區、商業聚集區和商務辦公區等都面臨著結構優化、產業升級的壓力。應對既有的商業街區的消費模式轉化、商務辦公區的使用需求變化、產業園區的升級迭代,以及老舊廠房功能置換等,都需要在更新過程中推動土地制度和建筑管控政策優化,適應產業轉型中的空間品質優化和利益主體轉換,實現更新賦能,提升競爭力。

      從城市發展的本質意義上看,城市品質提升的關鍵是大量性的普通居住社區生活環境的持續改善,以及居住社區公共服務設施條件的持續提升。改革開放帶來了城市社區的快速發展,住宅和配套設施的建設,在很大程度上實現了居住需求中的“有沒有”問題,但從更長遠的視角和城市整體環境上看,大量存在的高密度、低品質的老舊小區依然在住房品質、鄰里環境、公共服務設施配套和住區物業管理等方面,與滿足人民不斷發展的生活需求相比,距離實現“好不好”的目標還有很大差距。因此,未來城市更新中的一個更為艱巨的任務就是在建設幸福城市、完整社區、健康鄰里的過程中,通過資源挖潛實現持續更新,推動居住社區走向管理有序、安全便捷、健康宜人的可持續新型社區。

      從城市發展的基本規律上看,城市更新的過程體現了對城市文化發展創造和保護積淀的基本認識。城市更新的過程不僅要摒棄大拆大建的粗放式開發模式,還要在新的政策機制引導下,進一步實現城市歷史文化傳承,注重對城市傳統空間和建成環境的價值發現,通過精細化的有機更新,實現對歷史環境的積極保護利用,以及與現代生活的有機統一。

      從城市發展的重要屬性上看,城市更新的過程中還必須包括不斷促進基礎設施的更新,以保證城市系統的有效運轉?;A性設施體系的持續更新對于保障城市的韌性安全至關重要,特別是不斷發展的新型智慧基礎設施、綠色基礎設施又是實現面向未來的生產、生活、生態與休閑的重要支撐。

      從總體特征上看,城市既有的傳統社區、老舊環境肯定是城市更新中亟待改善提升的重要區域,而城市更新中還會不斷出現城市新興發展地區,也會成為城市中滿足新需求、適應新業態的新型增長核心地區。

      03 以轉型思維實現城市更新規劃的統籌與協調

      有別于既往的大拆大建市場開發型的城市更新模式,轉型發展需要有轉型思維做指導,來開展城市更新規劃。首先需要建立對城市更新工作認識的多元視角??臻g功能屬性的不同、建筑產權屬性的多樣、更新改造目標需求的多元、參與主體特別是資金投入產出方式的差異,都需要在城市更新過程中逐步形成多層次規劃、多類型目標、多部門系統、多學科參與和多路徑實現的城市更新規劃實施機制框架。在更新規劃體系上,體現價值導向定原則、既有特征劃區域、綜合實施編方案。更新規劃的編制要通過空間落位實現增長過程中的內涵式有機更新;要通過時間有序體現城市有機體更新發展的全生命周期、健康循環過程;要依托社會網絡,實現城市更新的價值共識、機制共治和成果共享。以此,才能體現城市更新規劃的統籌與協調,形成面對未來時序與空間安排的總體計劃、面向不同類型和主體特征的專項規劃、面向城市治理和社會參與的實施行動策劃。

      城市更新是未來城市治理的一個重要內容,城市更新規劃的統籌與協調,首先需要基于科學的城市體檢,客觀發現城市建成環境的主要矛盾和深層次問題,制定具有系統性、針對性和前瞻性的城市更新規劃,并通過規劃建設管理的整體統籌,去推動城市更新規劃實施的順利推進,以機制轉型保障城市更新行動的有序開展,實現城市品質的提升和可持續發展。


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