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      楊保軍:堅持有效市場、有為政府相結合 推進多方參與的可持續城市更新

      2022-06-15 09:50 來源:新華網 作者:記者 王日晨

      日前,由新華網主辦的“2022城市復興的力量系列主題研討會”在京舉辦。住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍表示,傳統商業街區的煥新,要堅持有效市場、有為政府相結合,推進多方參與的可持續的更新。

      黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出重要決策部署,推進城市更新行動已經列入“十四五”規劃,目前已經成為從中央和國家部委,到各省、自治區,到各城市的共同行動。據不完全統計,截至2021年底,全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目,總投資達5.3萬億元。其中,傳統商業街區的改造、整治、復興是一個重要類型。

      楊保軍表示,城市更新是城市發展的基本規律,如人體的新陳代謝,是一項伴隨性的活動。我國經過四十多年的城鎮化快速發展,城市積累了很多矛盾問題,亟待需要通過實施城市更新行動,治理“城市病”、破解城市短板問題。

      到2021年底,我國城鎮化率達到64.72%,城市發展進入到了城市更新重要時期,由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,從“有沒有”轉向“好不好”。

      隨著城鎮化發展,城市在經濟社會發展中的主體地位日益突出,城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。楊保軍說,實施城市更新行動是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動,通過城市更新行動,把城市作為有機生命體,以城市整體為對象,以城市體檢評估為基礎,以統籌城市規劃建設管理為路徑,推進健全體系、優化布局、完善功能、管控底線、提升品質、提高效能、轉變方式,推進宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市的建設。

      實施城市更新行動,是解決老百姓“急難愁盼”問題的重要民生工程,對“穩增長、調結構、推改革”也具有重要意義。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,當前正處在一個爬坡過坎的重要關口,需要促進消費恢復發展和擴大有效投資,增強內需對經濟增長的拉動力。實施城市更新行動將成為補短板擴內需、增投資促消費、建設強大國內市場的重要抓手,促進經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

      同時,實施城市更新是一項復雜的系統工程。城市是經濟社會發展的重要載體,是經濟、政治、文化、社會等方面的活動中心,當前,我國進入發展階段,進入全面建設社會主義現代化國家的新征程,要對標“十四五”時期經濟社會發展目標、2035年遠景目標,對標第二個一百年奮斗目標,進一步加強城市規劃建設管理統籌,統籌謀劃、整體推進實施城市更新行動。

      城市是貫徹新發展理念的重要載體、構建新發展格局的重要支點。在實施城市更新行動中,要堅持人民城市人民建,人民城市為人民,集中力量,為人民群眾創造高品質的生活空間,讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感。要堅持統籌發展和安全,強化底線思維,把城市安全風險治理和防控貫穿到城市更新的全過程、城市發展的全過程,提高城市安全保障水平。要堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,統籌城市歷史文化保護、利用、傳承,防止大拆大建,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。要尊重、順應、保護自然,推進綠色化更新,落實碳達峰、碳中和目標任務,建設海綿城市、綠色城市。要堅持尊重規律、尊重常識,端正城市更新、城市工作的指導思想,從實際出發,盡力而為、量力而行,堅決防止把城市更新搞成“形象工程”、“面子工程”。

      聚焦傳統商業街區的煥新之道,楊保軍強調,要堅持有效市場、有為政府相結合,推進多方參與的可持續的更新。城市更新,要著力轉變城市開發建設方式,將城市建設重點由房地產主導的增量建設,逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造,促進資本、土地等要素根據市場規律和城市發展需求進行優化、配置。探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式,政府要協調各類存量資源,鼓勵現有資源所有者、居民參與,鼓勵社會專業企業參與。

      “我部正在開展城市更新試點,很多地方在推進商業街區更新改造中,積極吸引社會專業企業參與運營,以長期運營收入平衡改造投入,推動由‘開發方式’向‘經營模式’轉變,如江西吉安永新古城以文化為引領,通過設計、文化、藝術、產業、資本、運營六位一體推進古城復興的模式,對各地很有借鑒意義?!?楊保軍說。

      楊保軍表示,按照黨中央國務院的部署要求,住房和城鄉建設部正在牽頭研究完善城市更新制度政策、推動實施城市更新行動。其中,這項工作十分復雜,需要各部門的廣泛參與,推進體制機制、制度政策的頂層設計;也需要各地積極地行動,落實責任任務,大力探索創新;更需要社會各界的廣泛參與,進行研究探討、建言獻策、共同行動。


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