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      讓城市肌理重新舒展——南京探索更有溫度的城市更新之路

      2022-06-28 11:25 來源:光明日報 作者:記者 劉已粲 蘇雁

      近日,首個指導南京城市更新工作的系統性文件《南京城市更新試點實施方案》(以下簡稱《方案》)發布,從“拆改留”轉變為“留改拆”,城市的肌理因此重新舒展。

      “與過去多由政府或開發商主導的更新模式不同,現在更強調共建共治理念、多元參與模式?!痹诮K省規劃設計集團副總規劃師王承華看來,南京近年來的城市更新探索之路越來越富有溫度,城市也更宜居。

      把民眾心愿“寫”在改造現場

      去年11月,南京入圍“全國第一批城市更新試點城市”。此前,以夫子廟步行街、小西湖、南湖東路為代表的城市更新探索已在南京多區域陸續展開,為全面更新行動奠定基礎。

      2020年5月,南京發布《開展居住類地段城市更新的指導意見》,提出對于建筑密度大、房屋質量較差等危破老舊住宅區開展更新行動,為市民提供更優居住環境。截至《方案》發布時,大部分城中村、老舊小區、歷史風貌建筑等,已進行過不同程度的改造或修繕。

      如何讓市民在城市更新過程中感受溫情?南京的做法是讓民眾的聲音落到圖紙上。

      南湖東路更新開始前,楊記面館老板楊連和希望街道能夠更加干凈整潔,但也留戀擺攤設點帶來的街坊鄰居聚在一起的那股子熱鬧。對此,南京市城管局市容處積極回應:“店鋪門口有適當的空間,在不影響道路通行的情況下,允許店主在一定區域內擺設桌椅,通過規范管理保持秩序?!?/p>

      更新完成后,楊連和與其他四位商戶共同獲頒“新五好商戶”榮譽證書,組建起商戶自治聯盟,并與莫愁湖街道簽訂自治公約,這也是一次城市治理的創新。

      位于城南的小西湖是南京22個歷史風貌區之一,也是《方案》中提到的13個試點項目之一。值得一提的是,小西湖改造過程中,居民是否搬遷、怎么搬遷的意愿都得到了充分尊重。最終,近一半居民選擇了搬遷,由此釋放出的建筑空間被改造為48個院落,打造成“共享院”、文藝范咖啡館、民宿等多種形態。

      讓城市煥發更強活力

      “我們現在做城市更新規劃,更注重統籌考慮城市功能、公共服務、安全基礎設施配套、生態系統等,維護城市整體的系統性?!蓖醭腥A指出,南京的城市更新探索正建構出更為多樣的城市空間和豐富的業態,能更好地激發城市活力。

      坐落于南京市玄武區楊將軍巷9號的D9街區,原為南京卷煙廠老廠房,始建于20世紀50年代。2001年,南京卷煙廠遷至河西,部分廠房空置。2018年,玄武區以“城市硅巷”為思路盤活閑置載體,于2020年正式啟動廠房改造。

      因地制宜保留工業遺產,街區現有的9棟獨立建筑,其中一棟為民國建筑,在保留廠房、瓷畫、立柱等廠區原有載體基礎上,以新材料、新技術重塑街區空間。

      行走在街區內,隨處可見墻繪、旋轉樓梯等網紅打卡點。地面的銅制地磚,靈感源于南京卷煙廠生產的煙標;廠區保留的7根立柱,加入多媒體技術后變身柱廊互動屏。此外,D9街區還推出原創IP形象“小九”,同步上映沉浸式情景劇,讓建筑能互動,街區講故事。

      “存量時代的老城更新,已不單單是載體出新,更多在于功能賦能、價值再現?!蹦暇┬鋮^文旅集團相關負責人介紹,D9街區總建筑面積約3.6萬平方米,這一小而精的街區中,規劃有商業、辦公、公共及配套等多功能業態。

      為更好激發城市活力,提升市民生活品質。去年以來,南京市建鄴區聚焦“城市更新+藝術賦能+城市運營”,持續健全“10分鐘公園綠地服務圈”,精心布局“口袋公園”、社區游園,讓市民推窗見綠、開門進園。

      全域更新有藍圖

      城市由誰來更新?更新什么?怎么更新?

      “我們計劃‘十四五’期間對居住類地段、生產類建筑、公共類空間以及三者組合形成的綜合類片區4類10個方面進行全要素、全方位更新,并著力探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度?!蹦暇┦谐青l建設委員會副主任徐淮舟表示。

      與過去相比,此次試點確定以玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區六城區為重點,并納入江北新區和其他各區重點單元和重點項目,聚焦居住類地段、生產類建筑、公共空間、綜合類片區四個方面,更加強調全域統籌規劃、全要素覆蓋、全流程管理。

      5月,南京市首批城市更新試點項目之一——南京荷花塘歷史文化街區的保護與再生規劃設計方案公示。方案提出,對荷花塘居住區C級危房、D級險房進行消險處理,盡可能增加廚房、衛生間,改善民生條件,并留住老門西的社區特質,保留70%以上居住功能,按照“愿改可改則改”,鼓勵居民自主更新。

      除以居住功能為主外,按照規劃設計方案,還將對街巷、文物建筑、古井等歷史文化資源,通過保護修繕進行公共展示,充分釋放街區的文化活力。未來,荷花塘片區將以鳴羊街沿線為生活性街道,水齋庵沿線發展城南特色美食,同時,打造殷高巷—孝順里—謝公祠—飲馬巷—同鄉共井—陳家牌坊文化體驗線路。

      “我們將從試點項目中充分汲取經驗,通過編制專項規劃、更新導則等,構建全鏈條管理模式,研究出臺我市城市更新管理辦法,逐步建立起政策‘工具箱’?!毙旎粗郾硎?,“按照計劃,到2023年底,將通過試點項目,形成一批可復制、可推廣的‘南京經驗’?!?/p>

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