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      “以人為本”——重慶城市更新破局之路

      2022-06-28 11:27 來源:華龍網-新重慶客戶端 作者:記者 董進

      城市,承載著人民對美好生活的向往,關系到城市品質和城市競爭力的提升。

      城市更新,則成為增強城市整體機能,提升居民生活品質,使城市不斷適應未來社會和經濟發展需要的有效途徑。

      當城市建設從“有沒有”轉向“好不好”,如何更好適應社會和經濟發展需要,各個城市都結合實際情況,積極探索。重慶“以人為本”,堅持功能性改造,走出一條城市更新的破局之路。

      破理念之舊

      “以銅為鑒,可以正衣冠?!痹?月27日舉行的“2022重慶城市更新主題研討會”上,市住房城鄉建委黨組成員、副主任楊治洪用這樣一句話,形容重慶城市更新工作。

      近年來,重慶城市更新工作,頻頻被住建部點名表揚。住建部認為:“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實,總體來說,走在全國前列”。

      2021年、2022年,重慶市連續兩年入選住建部城市體檢樣板城市,“城市體檢重慶經驗”在全國推廣;渝中區、九龍坡區成功入選國家首批21個城市更新試點……

      而這背后,首先得益于重慶在城市更新理念上的突破。從“拆改留”到“留改拆增”的工作方針轉變,正是踐行了城市更新的核心,以人民為中心的發展思想。

      “留”——留下具有保護價值的建筑、留下老城的格局和肌理;

      “改”——改造解決城市功能衰退問題,加大力度推進閑置土地和閑置建筑的再開發利用;

      “拆”——拆除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且沒有修繕保留價值的建筑;

      “增”——補齊市政基礎設施和公共服務設施短板,構建社區居民十五分鐘生活圈。

      在明確禁止“大拆大建”的模式后,重慶推行精細化、高質量發展的城市更新模式,更加注重與社會、人文、生態、經濟的融合發展。

      與此同時,配套出臺的《重慶市城市更新技術導則》,細化了城市更新的工作內容、規范工作流程,是全國首部城市更新技術導則。

      “城市更新目前正處于發展轉型期、政策完善期、路徑探索期三期疊加,需要破解現存的不利于城市更新的’制度高墻’和’路徑障礙’,推動城市更新健康穩定可持續發展?!睏钪魏檎f。

      破資金之困

      在城市更新工作的推進中,資金是一個重要的問題。城市更新的資金必須要調動政府、金融機構和社會資本等多方面的積極參與。

      比如渝中區戴家巷城市更新項目,政府投資2.58億元用于片區環境、市政基礎設施、公服設施改造提升;居民陸續投入近1億元,用于加裝電梯、提升經營業態;項目建成后,由區級平臺公司牽頭與周邊商家合作組建商業聯盟,共同負責片區后期運維管理。

      據市住房城鄉建委城市人居環境建設處處長吳耿介紹,截至2022年3月底,重慶城市更新試點示范項目達103個,項目總投資額1400億元。

      如何加大城市更新資金籌集保障力度?重慶不僅建立保障性安居工程中央預算內投資專項資金、城市更新項目資金池等,還通過政府引導,建立城市更新基金、政策性金融機構信貸支持等模式等。

      其中,籌建城市更新基金,是不少城市破局資金難題的有效方法。天津成立600億城市更新基金、上海成立800億元城市更新基金、北京設立300億元城市更新與發展基金……各地政府正大力度引入社會資本,參與到城市更新項目。

      “今年,重慶將力爭完成城市更新基金的籌建?!眳枪⑼嘎?,城市更新基金利用市級資源,引入多元化的社會資本,以股權形式投資到城市更新項目,解決項目匹配銀行貸款所需的資本金或一級開發階段資金需求問題。

      據了解,城市更新基金采取認繳制,按照項目投資進度進行實繳到位,不會形成當期投資壓力。同時,通過小比例的認繳,可以實現多倍的基金返投,解決項目投資基金緊張的問題。

      破設計之難

      通過近幾年重慶實踐探索,重慶已經建成一大批城市項目。令人欣喜的是,重慶的城市更新項目,成功避免了“千篇一律”的效果,反而呈現出百花齊放的特色。

      渝中區東村56號城市更新項目,集特色民宿、文創辦公、文化展示展覽、創意市集、餐飲休閑為一體,為市民提供重慶特色文化體驗服務。

      南岸區銅元局重慶時光小鎮項目,則聚焦“新金融”,配套“新消費”“新文化”理念,打造開放共享的城市歷史文化城市更新項目典范。

      渝北區花卉園片區城市有機更新項目,以“一園綻放 漫城花香”為主題,整合花卉園大社區,從“宜居、宜業、宜游”三個方面入手,打造中心城區新IP……

      在設計方面不斷突破創新,是重慶城市更新取得亮眼成績的又一“利器”。

      “設計在城市更新中,應更有視野與作為?!痹谥貞c設計集團黨委書記、董事長徐千里看來,城市由粗放型外延式擴張,正在向高質量內涵式發展轉型。重慶的城市更新的建設理念出現了積極的轉變,城市和建筑逐漸呈現出向基本目標回歸的趨向。

      重慶城市更新設計,與多元化、多維度、多層次、多姿多彩的城市空間和城市生活,“山、水、城”深度融合的城市空間形態,可達性、融通性、便捷性的城市活力源泉都密不可分,都是充分體現著“貫徹新發展理念和以人民為中心”的思想。

      徐千里介紹,每一個城市更新的項目,都有著各不相同的背景和問題。這需要設計團隊從人的不同活動和具體需求出發,找到最為貼近的設計點,提出相應的更新策略和更新方法,從而進一步解決問題,并最終提供設計答案。

      破共建之痛

      目前103個重慶城市更新試點示范項目中,全投運項目24個,部分投運項目18個,處于實施階段項目25個,策劃及前期階段36個。

      城市更新一頭連著民生,一頭連著發展。由于涉及方方面面,緊靠任何單一的力量,都很難獲得成功。

      在《重慶市城市更新管理辦法》中明確提到,城市更新的基本原則就是“政府引導、市場運作,改革創新、統籌推進,以人為本、共建共享”。重慶的城市更新,正從早年單一的政府主導,向政府、投資者、發展商、居民等多方參與協同轉變。

      南岸區按照“一把手負責、扁平化管理”的原則,成立由分管副區長為組長、相關部門為成員單位的工作組,通過有效精準的服務保障,吸引社會企業主動參與城市更新。目前,南岸區由社會企業參與的城市更新項目已達5個。

      一個個城市更新項目,通過共享共建,讓許多小街、小巷、老社區,重新煥發活力。

      江北區南橋苑“建融家園”,是一個建于上世紀90年代末的小區。曾經這里外墻大面積脫落、內部滲水嚴重。市住房城鄉建委積極引導銀行、物業、區屬國企、社會公司等社會力量,參與老舊小區投資改造,負責后續運營維護,盤活了存量閑置、低效的房屋資產,打通老舊小區改造與住房租賃市場的通道。

      在兩江新區人和街道邢家橋社區,居民和社區街道一起努力,將社區《十件民生實事清單》逐一落地,推進完成。該社區充分發揮基層黨組織引領作用,發動群眾全程參與改造項目,群眾需要什么,就改什么。

      “城市更新,與每個人的生活息息相關,不僅是新時代城市高質量建設的關鍵戰略,也是城市經濟發展轉型的重要支柱?!敝貞c大學副校長、教授劉貴文說道。

      人民城市人民建,人民城市為人民。

      重慶城市更新,以人為本,破局開路!


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