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      周嵐:實施城市更新,創造美好城市人居環境

      2022-06-29 09:58 來源:《群眾》2022年第12期

      實施城市更新行動是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。習近平總書記在2019年中央經濟工作會議上強調,要加強城市更新和存量住房改造提升。黨的十九屆五中全會作出了實施城市更新行動的決策部署。江蘇省第十四次黨代會強調,要大力實施城市更新行動。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施城市更新行動的指導意見》(以下簡稱《意見》),對江蘇實施城市更新行動提出了明確要求。江蘇肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命,要聚焦城市建設中的突出問題和短板,加快轉變城市開發建設方式,努力創造更加美好的城市人居環境。

      把握方向,明確城市更新目標要求

      城市更新是進入新發展階段的必然選擇,需要立足省情實際,明確目標方向,扎實有序推進。

      江蘇實施城市更新行動正當其時。習近平總書記指出,長三角區域城市開發建設早、舊城區多,改造任務重,這件事涉及群眾切身利益和城市長遠發展,再難也要想辦法解決。江蘇作為長三角發達地區,常住人口城鎮化率已經超過73%,更為迫切地需要通過城市更新解決城市發展中的矛盾問題和突出短板。江蘇按照黨中央、國務院決策部署,適時提出通過實施城市更新創造更加美好的城市人居環境正當其時。

      江蘇實施城市更新行動需結合自身特點。江蘇是全國經濟大省、文化大省、生態大省,經濟總量位居全國前列,擁有全國最多的國家級歷史文化名城和名鎮。由于各地所處城市更新階段不同,我省實施城市更新必須因地制宜、精準施策,注重差異性,探索走出一條具有江蘇特色的城市更新發展之路。

      江蘇實施城市更新行動具有良好實踐基礎。2019年以來,我省作為美麗宜居城市建設國家首個試點省份,一直用城市更新理念推動城市建設,形成了一批多維度的城市更新行動現實樣本。南京市小西湖、揚州市仁豐里街區等城市更新項目先后獲得聯合國教科文組織“亞太地區文化遺產保護獎”、中國建筑學會“歷史文化保護傳承創新獎”等獎項。鑒于前期良好的實踐基礎,我省提出到2025年打造一批體現江蘇特色、代表江蘇水平、國內起到示范效應的城市更新試點項目,到2035年具有江蘇特色的城市更新體制機制更加完善,美麗宜居城市建設目標全面實現。

      統籌協調,推進城市更新重點任務

      為全面提升城市發展質量,江蘇將從兼顧國家要求與我省省情、兼顧條線工作與塊面綜合、兼顧長遠藍圖與近期實施等方面,圍繞《意見》提出的七項工程推進城市更新。

      統籌安全與發展,將房屋和市政設施補短板作為首要任務。實施既有建筑安全隱患消除工程。去年8月,省政府部署既有建筑安全隱患排查整治專項行動,全省共排查出疑似安全隱患的建筑達24299棟,完成評估鑒定8902棟、623.18萬平方米。今年5月,省政府辦公廳印發了《江蘇省自建房安全專項整治實施方案》,再次要求在實施城市更新行動中將既有建筑安全隱患消除作為首要工程。實施市政基礎設施補短板工程。我省已先期開展城鎮燃氣安全排查整治、污水處理提質增效、海綿城市建設等系列行動,但市政基礎設施短板依然存在,因而《意見》提出通過市政基礎設施補短板、堵漏洞、強弱項,增強城市韌性。

      統籌生活與生產,突出住區宜居與產業效率。實施老舊住區宜居改善工程。我省在開展城鎮老舊小區改造的同時,已探索適老住區改造、宜居住區建設、宜居街區建設等“升級版”工作。此次,《意見》更強調建設完整社區、全齡社區,推進住區街區一體化聯動改造。實施低效產業用地活力提升工程。隨著產業結構調整,我省許多開發區、產業園區需要進行低效用地再開發,傳統商業辦公空間也要進行功能轉換。因此,《意見》提出將產業活力提升作為提高城市綜合競爭力的重要內容。

      統籌文化和生態,體現新型城鎮化品質提升需求。實施歷史文化保護傳承工程。我省已印發關于歷史文化保護傳承的實施意見,要求始終把歷史文化保護放在第一位,讓歷史文化遺產成為建設發展的重要文化資源。實施城市生態空間修復工程。省住建廳去年牽頭發布了《新發展階段城市園林綠化江蘇倡議》,今年省政府將建設100個“樂享園林”小型綠地活力空間列為民生實事,《意見》也提出通過實施生態空間修復,營建人與自然和諧共生的美麗家園。實施城市數字化智慧化提升工程。數字經濟既需要人力資源等軟環境,也需要城市基礎設施建設、城市空間環境的硬支撐。因此,《意見》強調開展城市數字化智慧化改造,支撐江蘇數字經濟發展水平全面提升。

      系統推進,探索城市更新實施路徑

      城市更新行動內涵廣泛、涉及面廣,遇到的問題多元復雜,需要通過理念革新與思路創新,探索形成具有江蘇特點的城市更新有效實施路徑。

      整體謀劃項目實施,形成一體化綜合解決方案。城市更新行動往往要面對既有房屋的改善、現狀產權的調整,既要達成自上而下的規劃目標,還要滿足自下而上的地方發展需求。因此,項目實施要加強事前調查,摸清群眾意愿,重視前期策劃,系統研究現狀問題、百姓需求、發展目標,關注社會調查、資產盤活、資金統籌等實操性問題,改變過去藍圖制定、藍圖實施的建設方式,形成“策劃、規劃、設計、建設、運營”一體化綜合解決方案。

      引導社會共同參與,推動人民城市人民建。始終堅持以人為本,充分調動居民改善自我家園的主觀能動性,構建多方參與的城市更新工作機制。發揮多方主體作用,包括統籌主體要建立項目投融資運作機制,運營主體要形成提前介入、同步參與的工作方式,設計主體要采用陪伴式服務,建設主體要以“繡花”功夫推進建設實施管理等,倡導共建、共治、共享,提高社會治理水平。

      突出試點先行先試,探索可復制可推廣經驗。城市更新行動的實施尚在起步階段,需要通過實踐摸索、總結和提升。我省將針對城市更新重點任務,推動各地開展試點。目前,已印發2022年度試點項目申報指南,組織設區市、縣(市、區)實施城市更新工作領導小組開展申報,省級將采用競爭性遴選方式,優先支持問題調查詳實、社會參與程度高、對策措施創新、資金平衡良好的城市更新項目納入試點,推動地方通過試點實踐形成可復制可推廣的經驗。

      形成合力,落實城市更新保障措施

      城市更新行動是一項系統性工程,需要從體制機制、技術指導、政策支持等多方面夯實保障基礎,確保工作成果輸出。

      健全工作機制,推動省市聯動發展。城市更新是一件久久為功的事情,需要加強組織領導。省實施城市更新工作領導小組按照職責分工,加強對地方的政策指導,同時用好督查激勵等機制,鼓勵創新、表揚先進。各地需建立健全相應工作機制,根據城市更新體檢,評估發現的問題和短板,統籌考慮歷史遺留問題的解決和當代的發展需求,科學制定城市更新行動計劃,扎實開展城市更新試點實踐與經驗總結。

      加強技術指導,破解更新技術難題。城市更新實踐遇到的問題多元復雜,需要針對重點難點加強技術指導。省級層面目前正在組建多專業、復合型的城市更新專家技術團隊,幫助各地更好地開展工作。鼓勵各地因地制宜探索適用于消防、管網、日照等存量更新改造領域可復制可推廣的技術方法和實施路徑。

      強化政策支持,建立可持續發展模式。城市更新實踐需要尊重地方首創精神,通過政策創新,建立可持續發展模式。系統梳理現有配套支持政策,推動建立與城市更新行動相適應的土地、規劃、建設、產權等政策體系。強化城市存量資源盤活的長期運營策劃,提升城市可持續運營活力。

      作者| 周 嵐  中國城市規劃學會副理事長、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長

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