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      更加注重高質量發展 推動城鎮化行穩致遠

      ——《“十四五”新型城鎮化實施方案》系列專家解讀之一

      2022-07-13 14:01 來源:國家發展改革委 作者:高國力 鮑家偉

      黨的十八大以來,以人為核心的新型城鎮化戰略全面實施,1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成,城市可持續發展能力持續增強,城鄉融合發展邁出新步伐,城鎮化水平和質量大幅提升,《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》圓滿收官。近日,經國務院批復同意,《“十四五”新型城鎮化實施方案》印發,在全面研判未來城鎮化趨勢特點的基礎上,明確了“十四五”時期我國新型城鎮化的目標任務和政策舉措,為推動城鎮化高質量發展提供了指引和遵循。

      全面把握“十四五”時期我國城鎮化的趨勢特點

      在新起點上推進新型城鎮化,應認清我國城鎮化面臨怎樣的趨勢,需要破解怎樣的問題。上世紀90年代中期,我國常住人口城鎮化率超過30%,進入30%—70%的快速發展區間。2010年后,我國常住人口城鎮化率超過50%,到2020年達到63.89%,年均增速達到1.39個百分點。與此同時,特別是近些年以來,新增農民工規模增速逐步下降,城鎮化增速放緩趨勢逐步顯現。我國正處于城鎮化快速發展區間的中后期,城鎮化發展趨勢具有兩方面特點。

      一方面,我國城鎮化動力依然較強。從國內情況看,當前我國非農產業勞動生產率是農業的4倍多,城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.5倍,且城鄉之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距,這些客觀現實持續吸引著農業轉移人口進城,農民進城仍是大趨勢。從國外情況來看,法國、日本、韓國等已經完成城鎮化的發達國家,在城鎮化率達到60%以后的十多年仍保持了較快發展,到城鎮化率達到70%之后增速明顯下降。2021年我國人均GDP達到12551美元,按世界銀行劃分標準屬于中高等收入國家,同期常住人口城鎮化率為64.7%,低于中高等收入國家67.59%的平均水平,更低于高收入國家80%左右的平均水平,按照發達國家經驗還有一定增長空間。

      另一方面,我國城鎮化速度將逐步放緩。從國際規律看,在城鎮化發展的中后期,城鎮化率提高呈現前高后低的態勢。從我國農村人口轉移趨勢看,盡管2011年以來,常住人口城鎮化率年均增速快,但新增農民工數從1055萬人降至400萬人以下,2018、2019年分別在200萬人左右,2020年受疫情影響出現了明顯的負增長,2021年得以反彈。與城鎮化增速直接相關的進城農民工及其隨遷家屬規模自2018年以來持續減少,其中2020年受疫情影響人數同比減少683萬、下降3.8%,2021年人數雖同比小幅增加,但仍比2019年減少614萬人、下降3.5%,為1.69億人左右。未來進城農民工及其隨遷家屬將進一步減少,這將帶來常住人口城鎮化率速度逐步減緩。

      準確理解“十四五”時期推進新型城鎮化的政策導向

      新型城鎮化戰略實施已經取得了一系列重大成就,城鎮化轉型發展邁出了堅實有效的一大步,為全面建設社會主義現代化國家奠定了有利基礎。與此同時,城鎮化進程中仍然存在一些問題和短板,如城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口,大中小城市發展協調性不足,城市發展韌性和抗風險能力不強,城市治理能力亟待增強,城鄉融合發展任重道遠。

      基于對我國城鎮化趨勢的分析和突出問題的梳理,《實施方案》提出了“十四五”時期推進新型城鎮化的方向、路徑和目標?!秾嵤┓桨浮孵r明提出要以推動城鎮化高質量發展為主題,以轉變城市發展方式為主線,以體制機制改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略。在此指引下,明確了持續促進農業轉移人口市民化,完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局,推動城市健康宜居安全發展,推進城市治理體系和治理能力現代化,促進城鄉融合發展這五個路徑,以及到2025年的主要目標。

      扎實推進“十四五”時期新型城鎮化的5大任務

      《實施方案》立足當下、著眼長遠,對推動我國城鎮化高質量發展作了全局性謀劃、戰略性布局、階段性安排,明確了5方面著力點。推進農業轉移人口市民化,提高市民化質量是關鍵。堅持存量優先、帶動增量,穩妥有序推進戶籍制度改革,提升農業轉移人口勞動技能培訓、隨遷子女基本公共教育、社會保險、農民工勞動權益等保障水平,健全配套政策體系,促進農業轉移人口全面融入城市。優化城鎮化空間布局和形態,以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調發展是關鍵。分類推動城市群發展,有序培育現代化都市圈,轉變超大特大城市發展方式,提升大中城市功能品質,增強小城市發展活力,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,引導小城鎮分類發展,推動形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。推進新型城市建設,轉變城市發展方式是關鍵。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,有序推進城市更新改造,加強公共衛生防控救治、防洪排澇、防災減災、應急處置等設施建設,建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市,使城市成為人民高品質生活的空間。提升城市治理水平,創新治理方式是關鍵。樹立全周期管理理念,聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領域,提高城市治理科學化精細化智能化水平,推進城市治理體系和治理能力現代化。促進城鄉融合發展,推動改革創新是關鍵。堅持以工補農、以城帶鄉,以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口,推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋,推進城鎮基礎設施向鄉村延伸,促進城鄉產業協同發展,逐步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

      (中國城市和小城鎮改革發展中心 高國力 鮑家偉)


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