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      以人民為中心促進農業轉移人口市民化

      2022-07-21 14:15 來源:清華新型城鎮化研究院

      國家發展改革委12日發布了《“十四五”新型城鎮化實施方案》,提出了“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”“強化隨遷子女基本公共教育保障”“解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題”等一系列利好措施。這些措施將帶來怎樣的變化?日前,中國城市規劃學會副監事長、清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚教授在接受央視新聞記者采訪時對《方案》作出解讀。

      放開放寬部分城市落戶限制

      人的自由遷徙的權利是一個國家現代化的基本標志,發展得越好的國家,公民的自由遷徙度就越高,可以更為靈活的選擇生活地點、就業地點,甚至是人生不同階段所選擇的居住地。

      我們可能聽過一句話“在西方,城市是兒童的天堂,青年人的戰場,老年人的墳墓”。其實這句話是有更深層次的緣由的,他的人口是自由遷徙的,在受教育階段到大城市去享受最好的教育;在就業階段,人的就業能力越強,就越往等級高的城市去走;到了老年,絕大部分人不會選擇在城市養老,會到一個山清水秀的小城鎮或是小城市,甚至是鄉下的莊園。實現這樣的城鎮化發展有一個重要的前提:沒有戶口所在地限制,人口可以自由流動。中國遲早會往這一方向發展。

      人口的自由流動,對于解決人口老齡化、勞動力升級換代及產業升級具有重要意義。隨著簡單勞動力的減少、人口的減少,讓勞動力升級換代才能夠推動產業的升級換代?,F在很多農二代在城市中從事簡單勞動力工作,是因為在專業教育、高等教育上的缺失。所以要非常強調隨遷子女的教育問題,要開始把進城打工者子女的教育問題納入到統一體系中去,這關系到農二代、農三代的未來發展問題,也是我國人力資本提升的重要環節。

      《方案》提出,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例,鼓勵取消年度落戶名額限制。

      下一步,在有條件的城市要推動實現戶口和居住證并軌。只要在城市居住夠一定年限,打工夠一定年限,納稅夠一定的年限,就應該準許落戶,而且這個年限應該是越來越短。最終,我們將慢慢開始實行全國統一的以居住期限和社會保險繳納為依托的統一的戶籍管理制度。

      轉移人口不僅要“進得來”更要“留得住”

      高等教育大眾化已經推行了十幾年,這是所謂的通識教育,但這有一個致命問題,就是與勞動技能掛鉤程度特別低。在發達國家,在高等教育中占絕大部分的是應對社會生產生活,應對制造業發展,應對服務業發展的勞動技能型高等教育?,F在中國的問題是,一方面大量的制造業工廠招不到工人,另一方面大量拿著所謂大學文憑的人不具備進場工作技能,也不愿意進入從事技能工作。相當長一段時間我們面臨的是技能性人才的缺失。

      《方案》中提出,要提高農業轉移人口勞動技能素質,聚焦智能制造、信息技術、醫療照護、家政、養老托育等用工矛盾突出的行業和網約配送、直播銷售等新業態,持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓。此外,實施方案還特別提出,要擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模,探索通過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定。

      《方案》中不僅提到了職業教育的實施方案,還專門提出了農民職業技能培訓?,F在我國一些試點城市開始給農民發證書,中級職稱農民、高級職稱農民等等,所以探索農民技師職稱體系還是很管用的。如果培訓出高級職稱的農民技師,還可以應對我國嚴重的人才短缺問題。

      此次《方案》還明確,到2025年城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口,要鞏固提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率,推進全民參保計劃,實現社會保險法定人群全覆蓋。還要強化隨遷子女基本公共教育保障,以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍,根據人口流動實際,調整人口流入流出地區教師編制定額,加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。

      農村勞動力向城市勞動力轉移需要循序漸進,不同級別的城市要量力而行,邁好步子。農業轉移人口要享受教育設施、醫療設施、保障房等等,是有轉移成本的。當然理論上這個成本是政府、企業、個人三方共擔,但是這種基本公共服務保障,確實政府是拿大頭的,所以會逐級開放。隨著國家經濟實力越來越強,最后這些高成本的城市也具備開放能力了,基本上戶籍制度跟地域福利掛鉤這項政策就可以取消了。

      完善城市住房體系 盤活存量住房資源

      《方案》還提出,要建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。培育發展住房租賃市場,盤活存量住房資源,擴大租賃住房供給,完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

      新市民在進入城市的時候,需要一個比較低的生活門檻,需要能夠先落腳,然后再奮斗。一個城市如若不能解決青年人在入職初期的落腳問題,他后續的發展會出現諸多問題。這里面的含義是,要給青年人有比較低價格租房子的機會,就是要大力發展租賃性住宅。

      租賃補貼第一是要精準化,補貼不應補在銷售上,而是要補在租賃上,這才是比較符合政府補貼花在老百姓身上的正常規律。第二是要有退出機制,就是你的生活條件改善后是可以退出的,租賃式的補貼不是永久性的補貼下去。

      全世界住房問題,一個是階段性補貼,補在市民人生的哪一個時段,老話所講的“救急不救貧”;再一個是動員全社會共同解決住宅問題,多元主體供給、多渠道保障。

      在推進多渠道供給住宅上,我們可以看到有很多地方已經在探索實踐,包括深圳、廣州探討農民宅基地的富余面積、空置面積入市解決廉價的租房問題。此外,比如企業、事業單位如果有富裕的土地,探索部分允許自建住宅向內部員工銷售等。

      本文根據尹稚教授采訪錄音及央視新聞部分內容整理


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