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      國土空間規劃知識體系建構與運用

      2022-08-01 09:35 來源:知譜空間

      作者 | 孫施文  中國城市規劃學會常務理事、學術工作委員會主任委員,同濟大學建筑與城市規劃學院教授

      一、國土空間規劃知識體系建構

      國土空間規劃是一項新生事物,知識體系的建構需要根據實務工作的內容和要求,為實務工作的開展提供知識支撐?!度舾梢庖姟穼量臻g規劃工作的核心內容作出了總的要求:“……整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素,科學布局生產空間、生活空間、生態空間……”

      國土空間規劃作為一項實務工作,包括主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等分部門綜合開展的工作,規劃的對象覆蓋城市、鄉村、海洋以及山水林田湖草等國土空間各類要素,所涉及的知識領域和內容遍布在10多門一級學科之中;而規劃本身是人類安排未來發展進行的有意識行為,國土空間規劃的工作內容與人民的生產生活活動密切相關,作為一項制度化的社會實踐活動,與國家的戰略部署、政策要求、公共治理以及各類管理制度等緊密結合在一起。知識內容橫跨自然科學、社會科學、工程技術以及人文學科,需要對未來發展事項進行預先安排、制定行動綱領并不斷付諸實施,涉及到人與自然協同發展、人與人關系和諧構建等復雜的系統。

      因此,國土空間規劃的知識體系充滿著多元的復雜性,常規按專業和課程類別組織知識體系難以清晰、簡潔、有效地融合各類知識。在廣泛征求意見的基礎上,緊扣國土空間規劃實務工作開展的實際需要,拆除現有學科、領域、部門的藩籬,打破專業類型的區隔,依循從“認識世界”到“改造世界”的邏輯,建立統一的知識體系框架。該知識體系由五個基本模塊組成:國土空間規劃概述、認識對象、未來發展研究、規劃工作和相關知識。其中,“認識對象”包括國土空間構成和國土空間使用及其管理兩項內容;“規劃工作”包括國土空間規劃理論和方法、規劃編制和規劃實施三項內容。由此形成了如下8個知識領域:

      (1)國土空間規劃基礎:有關國土空間規劃的概念及其內外部關系的知識;

      (2)國土空間構成:有關國土空間構成要素及其相互關系以及由此形成的空間格局的知識;

      (3)國土空間使用及其管理:有關國土空間保護開發利用修復整治等使用活動的特征、要求以及對這些使用活動進行管理方面的知識;

      (4)國土空間發展研究:影響國土空間使用的主要方面開展未來發展研究的知識與方法;

      (5)國土空間規劃理論與方法:有關組織和安排未來國土空間格局和國土空間使用活動的知識;

      (6)國土空間規劃編制:有關如何編制各級各類國土空間規劃的知識及其工作開展的程序和方法;

      (7)國土空間規劃實施監督:關于國土空間規劃實施及其管理的知識和相關工作開展的程序和方法;

      (8)國土空間規劃相關知識:主要是支撐和深化以上7個知識領域的核心知識、對理解和認識國土空間規劃工作具有基礎性作用以及作為規劃工作者專業素養必須具備的知識。

      二、國土空間規劃教學資源建設和運用

      確定知識領域后,按照“知識領域-知識單元-知識點”的結構開展知識圖譜的建構和完善,逐步以知識點為單位向各高校院校、科研機構征集教學資源,充實和完善知識體系的內容。

      國土空間規劃的知識體系建構工作正處于逐步展開的過程,需要的知識內容和類型在不斷積累和組合,在今后的資源建設過程中,將結合國土空間規劃工作開展的進程及其需求、結合科學研究工作的進度,及時補充完善知識內容,持續更新迭代知識體系。

      國土空間規劃具有多學科、多領域、多部門的特點,在即將開展的教學資源征集和建設工作中,堅持從知識本身的內涵和特性出發,打通學科、專業的區隔和壁壘,實現知識點上的多面相的綜合,這將對教學資源提供者和資源審查帶來新的挑戰和困難。但我們認為,國土空間規劃真正實現“多規合一”、國土空間規劃多學科知識融合、建立統一完善的國土空間規劃知識體系都是必須經歷的過程。

      教學資源的運用大致可以包括這樣幾種情形:一是根據各院校專業培養方案,在既有專業方向和課程體系的基礎上,將教學資源中的知識點內容充實到相關課程中,滿足培養學生從事國土空間規劃工作的需要;二是結合各院校專業培養方案的修訂,組合運用知識圖譜的內容,新開設若干與國土空間規劃相關的課程,在資源建設過程中也將建設若干示范課程供相關院校選用;三是作為學生自主學習、課外參考的資源,也可以作為注冊規劃師考試培訓、注冊規劃師繼續教育等輔助教學資源,補充知識點及其內容,尤其是不同專業背景對知識內容完整性的不足,起到完善知識結構的作用。

      三、教學資源建設的未來發展

      教學資源庫建成后,可直接作為專業教學和相關課程教學的內容,與教學方式方法改革相結合,初步建立并完善國土空間規劃的教學體系。在此基礎上,進一步發揮可動態維護的新型教材的作用,鞏固核心知識內容、拓展前沿領域,助力國土空間規劃工作的提升與完善。

      在可能條件下,進一步強化與規劃編制、規劃審批、規劃實施管理等內容相關的實踐教學資源建設,使學生在實踐和模擬實踐的基礎上學習知識、提高分析問題解決問題的能力。

      加強課程與課程群建設。在強調應用知識的基礎上,結合各知識內容的學科基礎,開設一些專業課程,為國土空間規劃工作開展提供應用性的知識,由于各相關學科的專業教育相結合,需擴展專業之間的知識融通。

      促進專業教材建設。在課程及課程群建設的同時,圍繞特定知識范疇,編撰相應的教材。

      深化教學改革。在課堂教學、網絡學習、實踐運用的過程中,推動教學方式方法多維度、多方向的改進。

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