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      深圳都市圈規劃面積為何越來越小

      2022-08-05 09:59 來源:奧一新聞 作者:主筆 劉晨 采寫 蔣清君

      8月3日,廣東省自然資源廳發布《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》(簡稱《指引》),對省內五大都市圈的規劃范圍、空間格局、生態系統與農業空間領域協調、交通系統領域協調、公服設施領域協調、產業領域協調等予以指引。

      奧一新聞注意到,相較此前的規劃,一個最為重大的變化是,深圳都市圈的范圍縮小,惠州龍門縣、河源、汕尾(深汕合作區除外)等均未納入其中。

      中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達指出,都市圈不能按行政區劃來劃分,而要按照通勤距離來劃分,都市圈的經濟、產業以及城市功能高度聯系在一起,此次深圳都市圈規劃縮小,同樣遵循了這個規律。

      都市圈空間為什么會縮小

      根據此前廣東省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要內容,深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。

      而《指引》中,深圳都市圈的范圍調整為,深圳市(含深汕合作區)、東莞市全域,以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣。

      有統計指出,最新調整后的深圳都市圈總面積為13977平方公里,比之前少了近3000平方公里。

      深圳都市圈為何越來越???國家高端智庫研究員宋丁認為,新方案中,深圳都市圈縮小了,相比之前的方案更加精準,避免了“小馬拉大車”的局面。如果把河源、汕尾都納入深圳都市圈,那其實是城鄉一體化的一個空間,不符合都市圈的概念,不利于都市圈內部各市資源整合,不利于發揮深圳作為都市圈核心城市的地位和作用。

      郭萬達認為,都市圈有三個特點:一是由大城市來帶動周邊城市發展。第二個是通勤要很方便。在國外往往都是二三十公里的半徑,中國因為面積大,加上有高鐵,所以都市圈的半徑往往更大,但一般就是50-70公里的半徑。這次的調整,就體現了這個規律,不按行政區劃分,要按通勤距離來劃分。

      事實上,根據國家發展和改革委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》,“城市群是新型城鎮化主體形態,是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”,而“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態”。

      顯然,都市圈在體量和層級上,要低于城市群。

      宋丁也認為,城市群是由臨近城市構成的地域全包的概念,相對于都市圈是一個更泛化的概念,它的內在凝聚力沒有都市圈這么高。都市圈是明確以一個大都市為中心,其他城市來配合,強化規劃、互動和資源互補?!吧钲?、東莞、惠州、河源和汕尾,作為城市群去理解是沒有問題的,但作為都市圈就不夠精準?!?/p>

      空間縮小對圈內交通和產業有什么促進作用

      除了空間,另一個頗受關注的領域在都市圈內的交通與其所帶動的產業發展。

      《指引》明確,圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結構,以高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)快線的復合交通走廊為骨架,形成“三橫四縱”的網絡綜合交通格局。

      同時,深莞惠中心區布局 9 個軌道主樞紐,發揮主城區人流集散的功能。其中,深圳布局 5 個,分別為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機場站以及坪山站;東莞布局 2 個,分別為東莞東站、第二高鐵站;惠州布局 2 個,惠州站、惠城南站。

      此外,《指引》提出,強化深莞惠??諛屑~資源整合,構建以深圳港為國際航運樞紐,東莞港、惠州港共同支撐的都市圈港口群。以深圳機場為主樞紐,聯動惠州機場的深圳第二機場功能,協同打造深圳都市圈高品質創新型國際門戶樞紐。同時,加快惠州平潭機場改擴建工程,預留機場擴容空間,建設惠州千萬級干線機場。

      深圳都市圈的范圍縮小,對交通和圈內產業發展有何促進作用?

      宋丁表示,都市圈的建設會促進深圳都市圈交通和產業的發展。他認為,各城市之間的道路交通,包括高鐵、地鐵建設都會加快?!爸灰蠂业南嚓P規定,在都市圈里,由深圳提出修軌道交通輻射到惠州,國家就會批給你。在都市圈里,過去那些沒有辦法拿到相關交通政策的城市,也能享受到更多的待遇?!?/p>

      他認為,在大交通鋪設的情況下,深圳都市圈未來產業的發展會有很大提升?;诋a業互補的格局,比如深圳有資金技術優勢,惠州有大量的土地和就業人口,雙方就能形成發展的合力,共享產業發展的紅利。

      郭萬達則認為,深圳都市圈的發展離不開軌道交通,反過來也會促進軌道交通的發展。深圳的軌道交通已經很密集了,但要適應都市圈的發展,關鍵就是地鐵要跟城軌相連?,F在深圳跟東莞、惠州、深汕合作區已經有城軌相連,未來就要加強地鐵與城軌、與高速公路的聯通,加強交通樞紐的建設?!斑@樣,在都市圈內才能真正實現通勤,人們可以住在深圳,去東莞惠州工作,也可以住在東莞惠州,到深圳工作。實現了居住和上班地的分離?!?/p>

      郭萬達表示,首先會帶來產業的外溢的效應。深圳的一些產業可以轉移到東莞、惠州、深汕,產業鏈不會中斷,因為它的人流、物流成本都很低。

      其次是,創新的外溢。一個地方的創新,可以帶動周邊區域的發展。為什么會有創新外溢,是因為人才的流動的效應。人為什么會流動,因為東莞惠州的居住成本、生活成本、創業成本可能更低。人們去那里建工廠,就會帶來人才的流動,形成創新外溢。

      最后是,人才流動、創新的外溢也會帶來資本的流動效益,深圳的投資會跟過去。深圳作為一個金融中心,本身它就有帶動的效益,它要輻射周邊城市,實現金融和實體經濟的融合發展。

      此外,他認為,市場規則在都市圈里面更加統一,一定會帶來基于市場經濟的產業分工、創新的協同、企業布局。企業可以更好地選擇總部、制造基地、研發中心在都市圈里面來布局,從而推動經濟可持續發展。


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