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      京歷史文化名城的保護與發展

      2022-08-09 10:05

      導讀

      北京歷史文化名城的保護,一直是首都城市發展建設面臨的重大歷史課題。在一代又一代城市規劃師的不懈奮斗與傳承中,才實現了保護對象的擴大、保護體系的完善、保護理念的提升。熱愛北京歷史文化的當代城市規劃師,有幸生活在名城保護為主流核心價值的時代,既貼近豐厚的歷史文化遺產,也繼承豐富的規劃思想內涵。本期專家訪談就北京歷史文化名城保護的過去、現在和未來,分享主要思路和探索歷程。

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      ▲ 明清北京內城城墻遺址(圖|黃鐘 攝)

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      柯煥章 北京市城市規劃設計研究院原院長,正高級工程師

      作為規劃界前輩,您曾經在1991年主持編制城市總體規劃,并提出北京作為世界著名古都的功能定位。您能談談當時是如何從整體上考慮歷史文化名城保護的嗎?

      柯煥章:北京歷史文化名城的保護必須從整體上入手,尤其要關注對城市格局和歷史環境的保護。1993年公布的北京城市總體規劃中第一次提出了整體保護的十項原則:

      一是,保護和發展傳統城市中軸線。一方面保護好明、清北京城中軸線的傳統風貌,一方面要在南北延長線上體現出21世紀首都新風貌。

      二是,注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面,形成象征城墻舊址的綠化環。

      三是,保護與北京城市嚴格密切相關的河湖水系,如長河、護城河、六海等。

      四是,老城改造要基本保持原有的棋盤式道路網骨架和街巷、胡同布局。

      五是,注意吸取傳統民居和城市色彩的特點。保持皇城內青灰色民居,烘托紅墻黃瓦的宮殿建筑群的傳統色調。

      六是,老城要保持平緩開闊的空間格局。以故宮、皇城為中心,分層次控制外圍建筑高度。

      七是,保護城市重要景觀線。例如“銀錠觀山”等傳統景觀視廊,以及景山、白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇、正陽門等各標志性城市景觀節點之間的視線通廊。

      八是,保護街道對景。通過城市設計,對歷史形成的對景景觀及其環境加以保護。

      九是,增辟城市廣場。在老城各城門口附近、內環路沿線各重要路口、重要公共建筑地段等建設城市廣場,搞好景觀設計。

      十是,保護古樹名木,增加綠化,發揚古城綠樹相映成趣的傳統城市特色。

      我很高興地看到,在去年公布實施的最新版《北京歷史文化名城保護條例》中,老城整體保護的十項內容與以上這十項還是基本一致的,可見當年所構建的北京歷史文化名城保護基本框架,至今仍發揮著重要作用,名城保護理念得到了繼承。不過,我還想強調一點,要想將以上這些落到實處,一切都要基于“保護”基礎上做工作,盡可能做到位,尤其是要向更加精細化的方向去努力。

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      ▲ 明清北京外城城墻遺址(圖|黃鐘 攝)


      董光器 北京市城市規劃設計研究院原副院長,正高級工程師

      2、談到老城整體保護,很多人認為當年沒有采用“梁陳方案”保留老城、在西郊建設新北京是錯誤的。請問您如何看待這個問題?

      董光器:當時爭論最多的問題,是行政中心放在老城還是西郊。當年的決定是放在老城,對老城進行改建和擴建。我認為,每一個決定都有其特定的歷史背景,沒有按梁思成的提議建新城,當時是存在這幾個方面的現實原因:

      一是國內政治、經濟環境。北京作為新首都的第一件事就是抓生產、重新建立社會秩序。當時北京165萬人中有30萬失業人口,失業率高達18%。在人民生活還十分貧困的情況下建新城,國家財力不允許。二是外部因素。建國后的第二年,抗美援朝戰爭就開始了,國家的主要資源集中在支援前線,此時再大興土木建設新城已經不可能。三是黨中央、各部委已經進駐老城,大的格局已經很難改變。

      如此一來,必須著手解決古都保護和現代化改造之間的矛盾。為此,1953版總體規劃提出,北京的建設既要繼承又要創新,對古建筑,哪些保留、哪些拆除、哪些改建或遷移,都進行了細致的區分。

      梁思成先生所強調的整體保護的思路,在1983版總體規劃中得到了落實。該版規劃提出了保護文物周邊環境,保留名城風貌,為重要古跡劃定了保護區,提出了對文物周圍建筑高度控制要求。

      現在,老城整體保護的保護原則不僅得到了全面繼承,更被發揚光大,名城保護擴展到全市域、保護對象更加全面,并且建立了全過程的保護管理體系,我想,北京歷史文化名城保護一定會越來越好的。

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      ▲ 胡同(圖|黃鐘 攝)

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      范耀邦 北京市城市規劃設計研究院原副總規劃師,正高級工程師

      3、作為北京第一批歷史文化街區保護范圍劃定工作的關鍵推動者,您如何看待當下居民生活需求保障與歷史文化街區保護之間的關系?

      范耀邦:在城市進行建設的過程中,如何妥善處理改建與保留、繼承與發展、新建筑與古建筑的關系,涉及到城市的性質、功能布局,城市建設的經濟性,城市的獨特風格等,一直以來都是一個十分重要而又不易圓滿解答的難題。北京的這些歷史文化街區以居住功能為主,居民們不斷增長的需求與所居住空間的風貌保護要求之間,矛盾尤為突出。

      在某種意義上講,歷史文化街區內的四合院已經不完全適合現代生活了。如今的家庭結構已經從以前三世同堂甚至四世同堂的大家庭,減小為一家子三口或者四口人。曾經一大家子獨住的四合院,變成了多戶合住的雜院,空間越分越小、院子越來越擠,要兼顧保護與民生就得變化。一個是保留房子,房子不動,生活去適應它;另一個就是改變功能,比如做幼兒園、小型辦公,臨胡同的南房也可以改成小商業門臉,只要不改變建筑的外殼就沒什么問題。在我看來,對于歷史文化街區來說,變是肯定的,不變是相對的。

      最近兩年,申請式退租政策不失為解決變與不變較為恰當的探索,居民向政府部門申請自愿搬離擁擠的大雜院,置換為居住環境更好的保障房。居民外遷后,雜院空間則可恢復傳統風貌與院落格局進行保護,并可用于社區公共服務設施或者人才公寓等,這樣多一些具有開放功能的四合院,一定能夠提升街區活力。同時,在此過程中,古都風貌基調也能得以持續強化。非常希望這種有助于歷史文化街區可持續保護的政策能夠再多一些。

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      ▲ 協作胡同40號(圖|石聞 攝)

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      馮斐菲 北京市城市規劃設計研究院科技委員會副總師,正高級工程師

      4、作為2002版北京歷史文化名城保護規劃的主要參與者之一,您能否展望一下今后如何提升北京歷史文化名城保護的工作水平?

      馮斐菲:一直以來,名城保護的重點和焦點都在老城,對市域范圍內歷史文化遺產的保護尚顯不足,研究缺深度、保護缺力度、格局缺構建。

      2012年以來,從“十二五”名城保護規劃開始,在認識上有了提升,提出了“內涵、外延、重點、全面”等理念。首先是拓展名城保護的內容。2010年吳良鏞先生提出北京市文化精華區的格局構想:以老城為核心,拓展南北中軸線和東西長安街,強化以“三山五園”為代表的山水景觀、西南文化長廊、水域和風景名勝區?!笆濉逼陂g進一步提出三大文化帶概念,即長城、西山永定河、大運河,并納入了2017版總體規劃。

      其次是提升各區政府的保護意識,包括提升認識水平,堅守“保護第一,合理利用”的原則;加強機制建設,成立區級名城保護委員會;加強財力人力的支持;制定總體保護規劃,確定保護原則,形成保護框架,制定行動計劃;等等。

      第三是要面向更廣闊的京津冀區域。作為都城,北京的影響應輻射更遠,借助當前京津冀聯動發展的契機,在更廣闊的領域探尋文脈具有非常意義。天津的本意是“天子經過的渡口”,也是拱衛首都的軍事重鎮,故稱“天津衛”。保定,在元代是拱衛大都的重鎮。另外正定、邯鄲等都是歷史文化名城,如能一并納入保護研究的視野,才能對北京這座千年古都獲得更全面、更宏觀、更深刻的認識和理解。

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      ▲ 故宮望北海白塔(圖|夏夢晨 攝)


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