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      《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》解讀

      2022-09-08 14:21 來源:《城市規劃》

      2021年8月21日,《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》以市委辦公廳、市政府辦公廳名義正式印發實施。

      一、北京城市更新主要特點

      第一,堅持存量更新。堅決貫徹執行黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃》,實行減量發展,堅持轉變城市建設發展方式,由增量開發向存量更新轉變。

      第二,與專項行動緊密銜接。把城市更新作為實現“五子”建設及“疏整促”行動、國際消費中心城市建設的重要手段。

      第三,通過政府引導,鼓勵市場運作,推動建立城市更新市場化運作模式。

      第四,聚焦補短板、強弱項、促提升。北京城市更新聚焦加快解決公共服務設施不完備、公共空間不充足、消防安全基礎條件差等問題,切實改善人居環境和安全條件。

      第五,立足老城保護,推動“保護性更新”。落實中央提出的老城不能再拆的要求,創新保護性修繕、恢復性修建、申請式退租、簡易樓騰退等政策。

      第六,完善共治、共建、共享工作機制。北京市充分發揮“吹哨報到”、接訴即辦、責任規劃師的制度作用,鼓勵居民、各類業主在城市更新中發揮主體作用,建立多元參與協商共治機制,逐步構建全社會廣泛參與的城市治理良性格局。

      二、北京城市更新主要類型

      (一)首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建

      堅持“保障對保障”原則,持續推進平房申請式退租,實施保護性修繕和恢復性修建,打造“共生院”,推進直管公房經營權授權。

      (二)老舊小區改造

      合理確定改造計劃,持續完善項目儲備庫,將條件成熟的納入實施范圍,按照基礎類、完善類和提升類進行改造,滾動實施。配合做好中央和國家機關本級老舊小區改造,以及其所屬事業單位和中央企業在京老舊小區改造。

      (三)危舊樓房改建和簡易樓騰退改造

      對符合規劃要求的危舊樓房,允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造;對不符合規劃要求、位于重點地區和歷史文化街區內的簡易樓,鼓勵居民騰退外遷,改善居住條件,建立規范化、市場化的物業管理機制。

      (四)老舊樓宇與傳統商圈改造升級

      鼓勵老舊樓宇改造升級,滿足科技創新、金融管理、商務服務等現代服務業發展需求。提升建筑設計水平和建筑性能,致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。鼓勵傳統商圈進行全方位改造升級。

      (五)低效產業園區“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造

      建立產業園區規劃使用性質正負面清單制度,發展新產業、新業態,聚集創新資源、培育新興產業。充分挖掘工業遺存的歷史文化和時代價值,完善工業遺存改造利用政策,引導利用老舊廠房建設新型基礎設施,發展現代服務業等產業業態。

      (六)城鎮棚戶區改造

      加快推進城鎮棚戶區改造在途項目逐步銷賬。充分利用棚改專項債,研究資金統籌平衡機制,推進項目分期供地,實現滾動開發。

      三、北京城市更新保障措施

      (一)加強組織領導

      北京在市委城市工作委員會的工作體系下設立城市更新專項小組,負責統籌推進城市更新工作,下設推動實施、規劃政策、資金支持三個專班。

      推動實施專班負責建立城市更新行動項目儲備庫,實行清單化管理、項目化推進;編制城市更新行動政策清單,以小切口、微改革破解重點、難點問題。

      規劃政策專班負責研究城市更新政策體系,協調各部門做好政策銜接,打好政策“組合拳”。

      資金支持專班負責研究城市更新各項投融資政策,吸引社會資本積極參與城市更新。

      (二)強化科技賦能

      大力推進城市更新項目信息化、數字化、智能化升級改造,注重運用新技術新材料,廣泛布設智慧城市應用場景,提高綠色建筑效能,推動產業優化升級、培育新興消費模式。

      (三)支持社會資本參與

      研究支持社會資本參與城市更新的政策機制,加快建立微利可持續的利益平衡和成本分擔機制,形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的市場化運作模式。鼓勵市屬、區屬國有企業搭建平臺,通過設立基金、委托經營、參股投資等方式參與城市更新。

      (四)加大宣傳培訓力度

      各區各部門各單位做好政策解讀。充分利用各類媒體,廣泛宣傳城市更新成效。

      四、下一步工作思路

      第一,抓項目推動。以區為主,落實主體責任,與“疏整促”專項行動緊密銜接,分解壓實任務,加強調度,統籌推動。

      第二,抓案例指引。圍繞示范項目,總結經驗,形成一批可復制可推廣的案例指引。

      第三,抓改革措施。以小切口、微改革破解項目推進中的難點、堵點問題,出臺小快靈政策,逐步形成政策體系。

      第四,抓機制創新。以市場化方式吸引社會資本發起城市更新基金。加強銀企合作,以項目制為基礎拓展城市更新融資渠道?;I備召開城市更新論壇和項目推介會。

      第五,抓立法調研。借鑒國內外城市更新立法先進理念和立法經驗,梳理總結北京既有實踐案例,固化改革成果,為下一步實施城市更新行動打好法制基礎。

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      本文作者| 張國偉  北京市住房和城鄉建設委員會副主任


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