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      北京市《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見(試行)》發布實施

      2022-09-30 18:01 來源:北京規劃自然資源

      北京城市總體規劃實施以來,本市進入減量發展、高質量發展階段,存量國有建設用地的有效盤活是支撐第二階段城市總體規劃實施,促進首都高質量發展的重要工作。近日,北京市出臺《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見(試行)》(以下簡稱“《指導意見》”),旨在統籌推進存量國有建設用地盤活利用,為首都高質量發展提供有效用地保障。

      《指導意見》緊密圍繞“四個中心”城市戰略定位,以促進規劃實施、促進資源要素節約集約利用為總目標,堅持規劃引領,充分發揮政府引導和市場配置作用,補齊城市公共設施短板,促進產業轉型升級,推動城市可持續發展。

      《指導意見》歸納明確3類實施路徑

      一是鼓勵原土地使用權人通過自主、聯合等方式盤活利用;二是原土地使用權人無繼續開發建設意愿的,可通過土地二級市場轉讓或政府收儲(可帶地上建筑物)方式盤活利用;三是鼓勵國有企業探索成立專業平臺公司,通過騰退、整合等方式,對企業所屬土地、房屋資源進行統籌再利用。

      《指導意見》創新提出8項支持政策

      建筑規模指標??稍诟鲄^范圍內或企業權屬范圍內對建筑規模指標進行轉移和集中使用。涉及跨區項目,可實施跨區統籌。其中,對高精尖、軌道微中心等立體復合開發項目予以優先保障。

      用地功能兼容。鼓勵產業用地混合利用,單一用途產業用地內,可建其他產業用途和生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的30%。其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的15%。

      建筑功能轉換。重點功能區及現狀軌道站點周邊,鼓勵利用現狀建筑改建保障性租賃住房。

      土地利用方式及年限。為調動原產權方改造積極性,提出盤活再利用項目可協議出讓給原土地使用權人(再利用為商品住宅的除外),同時可采取先租后讓、租賃、作價出資(入股)、保留劃撥等供地方式,并明確可合理約定再利用出讓年限。

      異地置換。對騰退的流通業用地、工業用地,在收回原國有建設用地使用權后,在符合規劃及本市產業發展要求前提下,經批準可以協議方式為原土地使用權人安排產業用地。結合國務院支持城市副中心高質量發展的相關政策,明確了符合城市副中心發展定位的國有企事業單位的異地置換條款。

      過渡期政策。企業利用存量房產、土地資源發展符合我市重點支持產業的,可享受在一定年限內不改變用地主體和用途的過渡期政策,過渡期以5年為上限。過渡期滿及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外,其余可以協議方式辦理。

      土地出讓價款繳納。劃撥用地補辦出讓手續,以及已出讓用地因調整土地使用條件、發生土地增值等情況需補繳土地價款,按國家及本市相關規定執行。同時,對幾類特殊情形進行了明確。

      用地功能保障。為保障產業用地發展空間,提出“三城一區”、國家級開發區、市級開發區等重點功能區,需在產業用地主導功能不變的前提下,實施盤活利用;并對轉型為教育、養老等公共服務類用途的,提出了房屋不得分割轉讓的要求。

      《指導意見》強調3方面保障措施

      強調各區政府要加強組織領導和統籌協調,摸清區域盤活現狀和潛力,組織編制盤活實施計劃,并鼓勵結合區域實際試點創新。市相關部門要出臺相應配套政策,依法下放審批權限,簡化審批程序。對存量再利用的產業用地,通過簽訂補充監管協議約定產業績效、環保節能等要求,并將轉讓、退出等條件納入土地使用權出讓合同管理。

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