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      沈瑾:京津冀區域協同發展的三個視角

      2017-03-13 09:07 來源:中國城市規劃網

      編者按:

      近日,中國城市規劃網采訪了全國政協委員、北京2022年冬奧會和殘奧會組織委員會規劃建設和可持續發展部副部長沈瑾,沈瑾委員接受采訪并從文化、水源保護、綠色能源利用三個方面就京津冀協同發展發表了看法。

      沈瑾 全國政協委員

      北京2022年冬奧會和殘奧會組織委員會規劃建設和可持續發展部副部長

      積極開展京津冀區域文化網絡研究 挖掘其整體價值并協同保護

      在談到京津冀區域文化時,沈瑾委員說,加深對區域“文化一脈”的理解、建立區域文化認同具有尤為重要的戰略意義,我們要以更高的視角梳理區域文化遺產、認識區域文化脈絡,為未來協同發展奠定基礎、指引方向;同時,應把握這一歷史機遇,以文化網絡的再構建為切入點,拓展區域協同發展思路、推動區域共同繁榮。

      他指出,京津冀區域遺產分布呈現出“一軸兩帶四廊多點”的空間結構框架,三地文化遺產各具特色又存在著密切的內在聯系,構成了分工明確、核心統一的整體。然而,目前三地的遺產保護工作仍局限于各自的行政轄區內部,保護情況參差不齊,不僅缺乏對區域性文化脈絡的整體研究與系統整合,更缺少對三地文化異同、保護思路、實施方法的比較與相互借鑒,他強調,這需要通過有力的統籌實現整體提升。

      因此,沈瑾委員指出,在新的發展階段,應開展京津冀區域文化網絡研究及其整體價值挖掘工作,化零為整,協同保護。

      在搭建協作平臺方面,他建議由北京市歷史文化名城保護委員會牽頭,協同天津、河北兩地文化主管單位共同搭建區域內名城保護的協作平臺,統籌推進各項工作。

      在信息共享等基礎性工作方面,他建議盡快開展三地合作的文化遺產信息整合、資源摸底、挖掘研究等基礎工作,搭建至少涵蓋國、省、市級別文化遺產分布及相關屬性的GIS地理信息系統數據庫,實現三地之間遺產情況的匯集與共享,準確把握區域資源本底,為遺產保護管理提供依據。同時,他建議推動相關數據面向公眾的開放展示,在擴大文化遺產影響力的同時增強遺產保護的社會監督力量。

      在遺產保護方面,他鼓勵以“一軸兩帶四廊多點”為線索,開展跨行政區的合作研究,重點加強對長城、大運河、京承御道、京張驛道等線性遺產、文化線路的共同研究、協同保護與聯合執法,建立起統一的保護管理制度和利用導則,形成遺產管理部門之間的合作機制。

      在提高社會整體認知方面,他建議充分發揮三地名城保護主管部門、學會、高校、研究機構等主體的作用,通過定期召開研討會的形式將各自研究成果進行交流分享,并共同開展面向公眾的宣教活動,深化社會各界對區域遺產價值的整體認知,建立文化認同。

      打破地區行政分割界限 構建京津冀水源涵養保護區

      京津冀屬資源性缺水區域,供需缺口很大。長期以來北京用水的50%-60%來源于上游水源地。而環繞京津的河北也是水資源缺乏地區,人均水資源只有全國平均水平的1/7,形勢非常嚴峻。

      “我們要打破地區行政分割界限,構建京津冀水源涵養保護區,這么做具有重要的戰略意義”在談到京津冀水源涵養保護問題時,沈瑾告訴記者。他說,這不僅有利于降低區域用水成本,同時還能夠增進區域生態建設的認同感,為實現京津冀協同發展提供生態環境支撐,以及促進構建區域生態屏障和保障生態安全。

      沈瑾委員表示,河北省構建京津冀水源涵養保護區是切實可行的。河北省雖然是缺水省份,但境內可控流域面積是北京市和天津市十幾倍,水源涵養能力提升空間較大。同時涵養區內絕大部分區縣比較貧困,工業還不發達,土地開發利用程度整體也比較低,水環境相對還比較好,對于建立京津冀水源涵養保護區來說,基礎條件優良。而且為了保障首都用水安全,改善京津冀的生態環境,已實施的京冀生態水源保護林建設合作項目已經給京津冀水源涵養區的構建提供了良好的生態基礎。

      在談到具體建議時,沈瑾委員建議說,“首先應建立京津冀水源涵養協同管理機制”。他建議建立組織協調和聯合研究的機制。比如京津冀水源涵養工作組織領導機構應有規劃、環保、水利、林業、農業等多個部門共同參與,由政府統一組織領導和協調。而研究機制方面,三地應抽調規劃、環保、水利、林業等方面的專家,成立綜合專家組,為京津冀水源涵養提供技術支撐,提出政策建議?!巴瑫r,也要有公眾參與的機制”,沈瑾告訴記者,他建議鼓勵流域內涉及到的各個主體和利益部門的代表以多種方式參與監督管理京津冀水源涵養保護區建設過程,從而保障各方利益均衡。

      此外,沈瑾還提議確定京津冀水源涵養保護區范圍及其生態紅線區?!八春B區的整體設計要兼顧水資源承載力和水環境治理能力,統籌小流域治理與生態農業發展,建設京津水源地生態循環經濟帶。要打破行政區劃限制,以流域為生態單元,確定永定河、大清河、北三河和灤河等4個流域的水源涵養保護區,明確所覆蓋的范圍,把區內水源涵養能力最強,最需要保護的范圍,劃為水源涵養功能紅線區?!鄙蜩忉尩?。

      同時,要明確水源涵養保護區生態保護具體流程,沈瑾指出。他說,一是確定流域生態保護方案。按流域盡快開展全面、深入的生態調查,針對流域關鍵問題及其成因,從嚴格控制礦產資源開采、退耕還林還草、重點水源地修復、合理布局水源涵養林、優化配置水資源等方面,制定流域內及流域間生態環境建設和保護具體措施。二是注重流域內及流域間的協同推進。流域內生態環境建設、水資源利用及超采深層地下水養、蓄之間的內在聯系,行政協調解決上下游水資源調度和供水安全問題。各流域之間借鑒成功生態綜合治理、水土流失治理、涵養水源、水資源管理經驗。協同推進水源涵養保護區工作。 三是加大推進落實力度。根據專家組提出的政策建議和技術方案,強化水源涵養保護區監督監管,實行嚴格的管控制度,明確政府及相關企業、社區和個人的責任義務,保障生態保護管控措施的落實。

      最后,還要形成長效的生態補償機制,沈瑾表示,因為水源涵養保護區生態保護與修復需資金投入,因此生態補償是涵養區功能能否發揮并維持的關鍵。在這個方面,要明確補償責任,本著誰破壞誰修復,誰收益誰補償的原則科學合理確定區內生態補償責任。要確定補償內容、補償方式和補償標準。其中補償生態保護成本可以選擇為上游區域建設基礎設施或生態建設工程,補償發展機會成本可以通過經濟援助或提供就業機會等方式,兩者均可直接進行財政支付轉移?;谏舷掠尉用瘛皺C會平等”和“現實公平”,以水量、水質和水價為度衡確定生態補償標準。 在此基礎上,形成生態補償機制的長效化。實施差別化的區域生態保護和經濟發展政策,綜合運用立法、行政、市場等手段,逐步將流域補償政策和補償手段法律化、制度化,建立基于流域生態與用水制度的長效生態補償機制,共同推進京津冀水源涵養保護區建設。

      積極推進冬奧綠色能源利用 實現京津冀區域可持續發展

      在談到綠色辦奧這一理念時,沈瑾委員向記者詳細介紹了京津冀及周邊的環境現狀,分析了綠色能源發展面臨的現實問題,并針對綠色能源發展問題從五個方面提出了建議。

      加大綠色能源供應能力,確保奧運場館綠色供能。他建議將張家口、赤峰、烏蘭察布三大新能源基地納入國家建設計劃并加快推進,向京津冀地區輸送優質可再生能源1000億千瓦時/年,快速提高京津冀地區可再生能源占比至30%以上,優化京津冀地區能源結構,從源頭減少碳排放。同時,他指出,要研究冬奧造雪需求與可再生能源發電出力一致性,嘗試建立“發電企業+儲能+造雪負荷”直供電方式。多措并舉,確保冬奧場館實現最大程度綠色用能。

      加快推進輸電通道建設,布局京津冀能源可持續協同發展?!霸诩涌鞂嵤埍彼亩巳嵝灾绷魇痉豆こ痰幕A上,推進特高壓通道規劃建設,滿足到2020年可再生能源裝機達到2000萬千瓦的輸出需求。促進可再生能源基地集約化開發,提高綠色能源跨區輸送能力?!鄙蜩瘑T建議道。

      推進可再生能源電價機制改革,將能源優勢轉化為企業發展成本優勢。他建議,在張家口地區率先試點開展“政府+電網+發電企業+用戶側”四方協作機制,由政府和企業聯合建立可再生能源市場化交易平臺,負責與各可再生能源發電企業簽訂可再生能源電力收購協議,與用戶簽訂可再生能源電力使用協議,推動保障小時數以外的可再生能源電力交易和消納,緩解“棄風棄光”問題。同時,他指出,要結合地區整體發展策略,對冰雪產業、電供暖、大數據、高端裝備制造、風電儲能等產業制定優惠電價政策,將可再生能源優勢惠及地區企業,降低重要行業用電成本,助力企業用戶長期發展經濟優勢。

      推進創新技術示范項目建設,豐富可再生能源應用模式。他建議,重點推進示范項目建設,支持發電企業加快推動風電制氫、空氣儲能、光熱、聯網+智慧能源等具有前沿技術示范項目落地。他指出,爭取將創新能源技術融入奧運賽事及周邊產業,力爭在全國可推廣、可復制。

      夯實可再生能源消納工作,打通可再生能源大規模應用“最后一公里”問題。他建議,各級政府加強工作統籌,加大金融創新,引入低成本資金,開展設備融資租賃等金融創新服務模式,推動可再生能源供暖,解決可再生能源就地消納問題。

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