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      石楠:面對空間規劃整合,規劃師的當務之急是什么

      2018-05-08 09:56 來源:《城市規劃》

      導讀

      3月13日,國務院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會審議根據中國共產黨十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》形成的《國務院機構改革方案》。方案提出,組建自然資源部,作為國務院組成部門。

      就此,中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠在《城市規劃》2018年第3期的“編者絮語”中提出,國家將各種“空間”規劃加以整合,一方面使市場在資源配置中起決定性作用;另一方面,以空間規劃為抓手,更好地發揮政府的作用,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

      今年“兩會”的諸多議程中,規劃界最為關注的是會議通過的國務院機構調整方案:組建自然資源部,將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責等加以整合。

      根據這一改革方案,新組建的自然資源部將對自然資源開發利用和保護進行監管,建立空間規劃體系并監督實施,履行全民所有各類自然資源資產所有者職責等。國家希望通過這次改革,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

      建國六十多年來,城鄉規劃的職能基本上一直呆在“建口”,無論是國家建委、國家城建總局、城鄉建設環境保護部、建設部、住房城鄉建設部,都離不開一個“建”字,雖然外界稱呼城鄉規劃為“建設規劃”時,規劃師們會頗為不快地辯解:我們不只是關于“建設”的規劃,我們是綜合性的關于土地和空間資源如何合理使用的科學;然而,這回把城鄉規劃管理職能劃歸“資源”部門,規劃師們又覺得感情上轉不過彎來:我們不只是關于“資源”的規劃,我們是關于人、關于社會、關于人居環境的科學,似乎只有成立一個“國家規劃委員會”才是解決辦法。

      筆者無意對這些觀點加以評述,其實早在十多年前主持的一項研究中,筆者就第一次一一列舉了八十多種法定規劃,以及各種規劃之間交叉重疊、疊床架屋、甚至相互掣肘的諸多弊端,明確提出應該制定《中華人民共和國規劃法》,統一協調和規范各類規劃工作,大幅度精簡按條條編制的部門(專門)規劃,在各級各類綜合性規劃的基礎上進行合理整合,一級政府、一個規劃,在中央和地方事權合理劃分的基礎上搭建國家規劃體系。

      事實上,這一問題的討論遠不只是停留在學術或技術層面。李克強總理早就提出在市縣層面試行“三規合一”,以提高行政效能。在隨后的政府工作中,從市縣層面到省域層面的試點工作一直在積極推行。特別是面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設放在突出的戰略位置,以健全生態文明制度體系為重點,加快建設美麗中國,使藍天常在、青山常在、綠水常在,實現中華民族永續發展,成為新時代的基調。

      無論是宏觀層面的優化國土空間開發格局,還是微觀層面對于建筑方針的調整,從原先的適用、經濟、美觀,增加了第四個要求:綠色;無論是總體層面要求全面促進資源節約利用,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,還是空間層面將改善生態環境放到長江經濟帶發展戰略的第一位,都說明“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主”方針引領下的可持續發展道路,加強生態文明建設,成為新時代經濟社會發展的重要前提。

      從這個角度,應該不難理解國家將各種“空間”規劃加以整合,一方面使市場在資源配置中起決定性作用;另一方面,以空間規劃為抓手,更好地發揮政府的作用,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

      當然,強調從資源保護的角度對政府規劃職能進行整合,并不意味著割裂城市規劃建設管理的有機聯系。相反,如何進一步發揮城市規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用,進一步加強和改進城市規劃建設管理工作,解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題,開創城市現代化建設新局面,才是擺在規劃師們面前的當務之急。


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