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      石楠:新時代背景下,新城建設的新需求、新起點和新治理模式

      2021-12-07 10:41 來源:規劃上海SUPDRI

      導讀

      2021年9月27日,作為2020/2021中國城市規劃年會暨2021中國城市規劃學術季的重要活動之一,由上海市城市規劃設計研究院、上海市城市規劃學會聯合承辦的“學術對話三十:高品質的新城,新在哪兒?”在成都國際會議中心成功舉辦。中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠為我們分享了關于新城的三個“新”和三個不是“新”的思考。三個“新”,即新時代的新需求、新起點、新治理模式三個方面;三個不是“新”,即發揮疏解老城人口的功能、新城應該是完全的城區、新城建設的考量尺度三個方面,需要繼續從傳統新城規劃經驗傳承與發展。

      石 楠 中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長,教授級高工

      首先代表中國城市規劃學會感謝本次學術對話的承辦單位。疫情之下,能夠舉辦本次活動,全靠大家的共同努力,正所謂“眾人拾柴火焰高”,大家齊心協力,體現了我們規劃同行的專業精神、科學精神和分享精神。

      新城建設是“十四五”時期的一項重要工作。新城研究是一個老話題,但是老話題常說常新。新城規劃不僅要考慮新在哪兒?還要考慮城在哪兒?我覺得最重要的是城。關于新城,我認為有三個“新”和三個不是“新”的考慮。

      一是新時代的新需求。我國實現全面小康社會以后,人民的需求完全變了,如果新城規劃還只是考慮居住和就業功能(當然這是必要的),已經不能產生足夠的吸引力。人民究竟需要什么?這個問題的破解,關乎城市應該怎樣建。首先,教育、醫療等基本公共服務方面,人民有更高的要求。其次,生態環境方面,習近平總書記到成都天府新區考察之后提出了“公園城市”理念,新城建設不僅僅是建房子,也要考慮提升生態價值。再次,歷史文化的保護和傳承上,從中華文明的歷史框架來看,文化遺產是一個載體,同時也滿足了人民的需求,包括自豪感、自信心等方面的需求。最后,精神方面的需求也很重要。今年年會的現場布置了打卡點供大家合影拍照,這實際上也是滿足一種精神層面的需求。對人民需求的考慮,關系到新城的基本定位,需要重點考慮新城未來的人口指向。

      二是新起點。我們有些城市做了很大的盤,20多萬人口的新區卻僅僅具備單一功能,現在成了城市中的大麻煩,而且一些建設標準、建設品質缺乏超前意識。小康基礎上的新城建設,尤其是在上海對標一流的國際大都市的背景下,不應僅僅基于簡單的物質標準,還應包括舒適、便利、公平、自豪感等。在設施齊備的基礎上,讓所有人都能最方便地使用,讓所有人都能享有同樣的權利,而不是簡單地計算千人指標與人均標準。

      三是新治理模式。傳統的治理模式很簡單,房子規劃好了,蓋好賣掉,單位遷過去,這種體系還是在。我認為新城是大都市空間治理的重要抓手,新城本身的治理要有一些新模式,比如雄安新區房子不賣就是一種模式。我們在制定雄安新區規劃指南時,提出一個新模式。什么叫中華風貌?什么叫中國特色?如果你在建筑形態、街道立面得不到體現,還是按照過去那樣切地塊,最后結果還只是把地塊內的強度指標用足,然后不得不后退,不要說什么街道連續面,城市生活氛圍都沒有了。從空間治理的角度,有很多可以值得研究的話題。所以,新城要強調城市的生活氛圍,要形成共建共享共治的模式。

      同時,我也在思考新城規劃方面哪些地方不是新的?需要從傳統新城規劃經驗中傳承的3個方面:一是新城應繼續發揮疏解老城人口的功能,這是新城從誕生第一天起,就需要承擔的很重要的職能,疏解的方式和對象可能變了,但是疏解這一功能本身并沒有變。二是新城應是完全的城區,功能完善、設施齊全、生活方便,新城的基本建設標準不能變。三是新城建設的問題,不只是上海主城區和新城之間的問題,上海是全國的上海,是代表中國參與全球競爭的上海,所以要把新城放在都市圈、城市群的尺度層面來研究,上海的發展定位在新城建設的過程中是不能變的,但是需要新的起點、新的思路和新的方法。

      專家發言根據現場速記與ppt整理,已經專家本人審核確認。

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