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      尹稚vs宮鵬:健康城市——回歸初心,以人為本

      所屬會議:2018中國城市規劃年會發布時間:2019-04-10

      導讀

      11月24日-26日,2018中國城市規劃年會在杭州舉行。中國城市規劃網在年會期間策劃了“大咖對話”活動,旨在通過專家間的對話交流,對我國城市規劃問題進行更深入的探討。

      本期“大咖對話”邀請到了中國城市規劃學會副理事長、清華大學建筑學院尹稚教授,和清華大學地球系統科學系主任宮鵬教授。讓我們一起看看他們都展開了哪些精彩對話?

      年會期間,“中國城市規劃年會”小程序新鮮登場,小伙伴們涌入小程序中積極互動,所有人問所有人,所有人答所有人,眾多規劃大咖也紛紛現身,不知道你有沒有發現呢?以下是宮鵬教授回答小程序中的網友提問,對綠色城市與健康城市之間的關系進行解答。



      宮鵬:綠色城市與健康城市相得益彰

      一、健康城市是城市的自我完善與自我超越

      宮鵬:從健康城市在中國的執行情況來看,還是非常嚴格的。1984年,在加拿大多倫多召開的國際會議上,“健康城市”的理念首次被提出。1986年,世界衛生組織歐洲區域辦公室決定啟動城市健康促進計劃,實施區域的“健康城市項目”。在北美,加拿大多倫多市也做出大量努力,通過制定健康城市規劃、制定相應的衛生管理法規、采取反污染措施、組織全體市民參與城市衛生建設等,取得了可喜的成效。隨后,活躍的健康城市運動便歐美開展起來,而后在日本、新加坡、新西蘭和澳大利亞等國家掀起了熱潮,逐漸形成全球許多城市參與的國際運動。

      1994年,世界衛生組織工作人員來中國提議建設健康城市,從國家的衛生部到后來的衛計委、衛健委一直都很正面地回應,所以咱們國家在后來的發展當中,一直在不斷地做試點,到2016年,國家從兩百多個衛生城市里面,選擇出38個城市作為健康城市的試點城市。

      2016年11月6日,在杭州市召開的“全國健康城市健康村鎮建設座談會暨健康城市試點啟動會”上,全國愛衛辦宣布了首批38個全國健康城市試點市的名單。在這次啟動會上,我做了8分鐘的發言,重點介紹了何為健康城市。健康城市指的是城市的自然和社會環境,要經過不斷的改進,讓城市的人群能夠更加的健康,而且能夠在他們的工作、生活當中相互促進、相互幫助的城市,所以在咱們國家做的比較嚴格,挑選的健康城市的試點城市都必須是衛生城市,而衛生城市的評比條件就很嚴格,主要針對城市的環境和衛生習慣建設,考核的項目多達一百多條。而且有匿名專家每三年審查一次,未達標的,就得摘牌。

      “衛生城市”已經成為一個城市的名片,需要全城各個方面的努力,因為這個定義涉及衛生、食品方方面面,不是掃掃大街那么簡單,實際上連餐館里面的衛生都要全部接受檢查,實數來之不易,所以各個城市也都很重視。而在我國,“健康城市”被定位為“衛生城市”的升級版,因此,入選健康城市建設試點城市更是難上加難。

      其實,我們國家很多城市,特別是西部城市,都很希望加入到健康城市的行列里來,也都很積極地爭取,但是衛生部還是堅持從衛生城市里面升級??梢钥闯鰜?,健康城市是對人的福祉的總體推動,要考慮到對居民生活的方方面的推動和提升。衛生城市在中國是有標準的,健康城市反而沒有標準,你只要努力的進步,讓城市的健康指標提升,讓人的精神愉悅,類似于居民幸福指數與滿意度,所以我對健康城市的理解是,一座城市將現在與過去進行對比,有怎樣的進步,而且你不需要設定門檻和標準,只需一直向前努力,就是在建設健康城市。所以每個城市都可以在健康城市的活動當中獲得益處,增強人民群眾的幸福感和滿意度。

      二、融健康于萬策 寄規劃于引領

      尹稚:其實如果按照目前國際上健康城市的實踐來看,僅限于衛健委的力量來抓,是遠遠不夠的,這恐怕是中國現在建設健康城市的一個致命問題。因為從歐洲、北美的實踐看,其實它涉及到以人為核心的城市的方方面面,包括身心健康、精神愉悅等等,相對來講我們國家目前的組織體系是封閉在衛健系統里的。

      宮鵬:對,2016年,我們受《柳葉刀》雜志委托做《中國健康城市:釋放城市力量、共筑健康中國》這個特約報告時,我們就做過總體的調研。我剛才講的中國健康城市官方版其實也不止衛健系統在做,實際上發改委也在推動健康城市建設,它提出來的城市,就不是衛健委那38個城市,所以,在健康城市建設中,不同的部門都可以發力。

      宜居城市最終的目標是對一個城市的幸福度、滿意度,這些指標實際上都與健康城市相關聯,所以我們就在中國健康城市特約報告中提出,在中國,健康城市建設應有五大維度:第一,健康的人群;第二,健康的服務;第三,健康的環境;第四,健康的產業;第五,健康的文化。這確實是牽動全社會的事情,所以我在最近有關健康城市建設的報告中不斷強調,健康城市是我們在追求過低碳城市、綠色城市、智慧城市、可持續發展城市和文明城市后的最高境界。健康實際上不只是身體的、生理的健康,還有精神、心理的健康,如果把這些方面全加起來,還有什么比健康城市更符合我們追求的呢。

      2016年8月,全國衛生與健康大會在北京召開,這次大會上提出了“融健康于萬策”,就是所有的政策都要考慮健康的因素,為實現健康中國2030的目標,全社會共同努力。

      我認為,城市規劃可以先行,所以我們提出來,在“融健康于萬策”的過程中,將城市規劃作為優先嘗試的方向,主要基于兩點考慮:

      第一,我們國家的城市化進程已經到了轉折點,要步入世界發達國家行列,仍需努力。要實現2030年目標、2050年目標,乃至本世紀末的發展目標,仍有很大的空間,將健康的元素融入到城市規劃設計中去,會使我們國家少走很多彎路。

      第二,我們講內涵式發展,也就是土地上要盡量集約,城市要進行微改造,但無論哪一方面,我們的設計和規劃都要考慮如何更符合健康的需求,這樣才能使得這個城市的健康水平有所提高,這是我們建設和諧社會不可或缺的部分。

      在這種情況下,我們呼吁城市規劃先行,規劃師肯定要多費心,多努力。我覺得在教育上,也要增加一些環節,做好學科之間的交叉,規劃就是要謀劃未來。在這個前提下,我們國家現在在中小學、幼兒園教育中,把規劃做為高大上的教育的一個重要部分,可能還不夠,將來得想辦法從娃娃抓起,讓小朋友們有規劃、謀劃的理念,這樣我們的社會才可能會向著更好的方向發展,也會變成一種習慣,將建設健康城市變成全社會共同努力的事情。

      尹稚:其實從中國現在的城市發展階段來看,這方面的隱患或憂慮,還是挺多的,上半年一篇關于中國城市街道有多少種殺手,有多少種危及人的基本安全因素的文章在網上傳播量很大,這反應了中國現階段在城市建設過程中一個很普遍的狀態和問題。其實健康城市在不同的發展地區,其關注度可能非常不一樣,有些地區已經發展到相當程度了,就開始關注一些更高端的需求,但是比較普遍的問題就是目前中國在建設過程當中,所謂人本關懷和人群友好型標準還遠遠沒有真正建立起來。

      所以目前討論的幾個熱點包括,中國的街道空間能不能把這些所謂的殺手環境真正地消滅掉,然后再針對特定人群怎么實現優化,比如說兒童友好型、老人友好型等,恐怕不僅僅是關注一些殘障人士,而是更加的普惠性的東西,其實我們還有很多沒做到。

      三、關注人的需求 做好健康校園

      宮鵬:無論在城市還是在農村,我們建設環境中所謂的隱形殺手越來越多,比如說馬路上的隔離帶、斑馬線等,一方面確實體現了管理者的良苦用心,另一方面也說明我們市民的習慣不好,所以要改變市民的習慣,就要改變他們的思維定式,降低他們的任意性,尊重秩序,這樣才能讓大家相得益彰,而不是相互傷害。

      可以把健康校園作為一個例子,它本身也是一個挺有意思的話題,我特別希望清華盡快把健康校園的研究做出來。我也注意到,在我們規劃年會的上千篇論文中,談論健康校園的文章寥寥無幾,有那么幾篇文章,也只是談論校園資源如何與社會共享問題。健康城市下應該有各種各樣的單元,泛泛地談論健康城市的同時,應該定點作一些示范和更集中的研究。

      那么健康校園我們應該考慮什么呢?就是希望在衣、食、住、行、作、息六個維度上要有助于健康。

      在衣的方面,就是學生個人的健康意識問題,因為年輕,對于天氣的變化,不及時增減衣物,也會形成健康隱患。

      在行的方面,我們在這里面就注意到,大學里面自行車很多,而像清華電動車也很多,如果按現在這種大塊的功能分區,即教學區、餐飲區、住宿區,學生在三點之間流動時,就會出現要么路上很擁擠,要么很空蕩,因為擁擠就會造成不必要的傷害。

      在食的方面,學校食堂要注重研究食物的營養,口味以及鹽度、油膩度等對學生健康有影響的指標,如果不注意這些,就可能因為少運動變成了體重增加,甚至走到肥胖癥、高血壓、心血管病。不良膳食偏好會對學生健康產生危害。

      在住的方面,應該提供哪些必須的服務呢?如照明、生活用品供應、空氣循環等等,這些方面都有改進的空間。還有一個大的隱患,就是高樓層的人口聚集問題,大的會議室不合理地設計在高的樓層,樓梯容量有限,逃生通道設計至關重要,一定要重視防火。

      在作的方面,怎樣營造一種寬松、互助的辦公環境?如何讓大家心情舒暢?這都是大有文章可做的,這包括讓老師和工作人員有一個舒心的工作環境,讓學生有一個能夠認真學習的環境。

      其實教學空間、實驗空間、休息空間、飲食空間,如果能夠在一個樓里面更混合一些,那么就有可能化解一些不必要的身體傷害。

      另外我們做了一些位置配置分析,把學生的步行空間及騎行距離,與始發點和到達點的時間對應起來。比如說,步行5分鐘或10分鐘能否到達醫院,我們發現,清華醫院位置就不是最優的位置,很多人不容易去,時間比較長,類似的例子有很多的,這本可以在規劃的時候,從空間布局上改進的。

      尹稚:學校算是一個例子,其實從物理空間改善和建造來看,作為規劃師來講,可能更多的是從聚類和類型的角度去做,比如怎么做健康開敞空間、健康街道、健康社區、健康校園,基本是按這個思路來的,再往前推,希望在國內逐漸形成一些好的標志性的示范工程。去年清華規劃院在雅安做了一個兒童友好型活動,所有的設計都是圍繞著兒童的尺度,包括兒童的生活習慣,以及健康和安全標準,不是按照成人的尺度來做的。做完后你就會發現,其實我們國家無論在功能規范上,還是環境設計的指引和導引方面還存在著大量的空白的東西,過去我們在考慮這些問題的時候,可能更多的是經濟上、造價方面的考量等,真正從人的活動本身,從健康安全保障角度來講,其實在規劃領域存在著大量規范缺失。

      宮鵬:這正好是咱們發力的點。

      尹稚:就以清華校園為例,其實你能直觀地感受到很多的隱患,比如說主樓前區廣場,包括那些服裝店面等等,到冰雪天氣你就會知道,為什么這些地區每年會出現大量的事故,很簡單,就是它的鋪裝是光滑石材與粗糙石材間隔,那個光滑的石材,你正常開車也好,騎自行車也好,它本來是一個比較澀的路面,突然會那么一段,越過那個光滑石材的那個界面,就容易出問題。

      另外你剛才談到清華的照明問題,其實這個從工程上講,我們今年對全校所有的道路做照度的檢測,清華80%多的路面夜間照度是不足基本安全要求的,更別說高水平的要求了,這是長期以來需要面對的問題。過去可能更多的是從節能的角度去考慮這個事,現在恐怕就得從人的角度去考量,從人的正常生活的角度來思考。

      所以這些年提了很多,在城市前面加個形容詞,或者加個名詞啊,如海綿、智慧等等,其實這里面有些是手段性的,比如智慧城市絕大部分是手段性,它只是一種基本堅持,但是健康城市肯定不一樣,它是終極目標性的,是城市規劃這個行業產生的源頭。從你講的健康城市的發展歷程來看,從最早的由公共衛生系統來做,解決不良環境問題,到兩百年后,從一個螺旋式的又回到了初心,這是一件很有意思的事情。

      四、綠色城市與健康城市相得益彰

      宮鵬:綠色城市包含兩個方面:一是直觀的綠色,就是我們城市的園林與綠地建設;二是更深層次的綠色,即低碳節能。那么節能、環保、循環經濟都與綠色有關,比如說,綠地在城市空間的占比問題,綠地可以降低城市中的空氣污染程度,讓空氣和水更潔凈,這是很直觀的感受。在低碳方面與我們生活最貼近的例子,就是我們吃的食物怎樣更綠色,當然有可能說終級的素食主義者最環保、最綠色,如果說少吃一些牛肉,多吃一些白肉,現在對人更健康,那么牛肉本身耗費的能量和綠色資源要比白肉多得多,這些都可以說在我們綠色的努力里面,能夠增進健康,所以綠色城市跟健康是分不開的。

      在城市建設中,兩座城市都說自己有50%的綠地面積,一個城市說,我舉目四望,遠處都是綠地,另一個城市說,我這每棟樓前、樓后都有花園,那么這兩種情況下,你可以想象到,老人和兒童步行去自己樓下的花園很容易,但要到城市的四周就很難。作為城市規劃者,你把空間規劃的更多樣化,更碎片化的綠地空間,能夠服務的人可能會更多,那么服務到的人,得益于這個綠色的規劃就會更健康,因為人可以在那里面鍛煉身體、陶冶情操,所以生理上和精神上都有可能變得更健康。同樣50%的綠地面積,效果卻大不一樣。

      *文字根據視頻速記整理,已經專家審閱

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