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      段進VS楊保軍:雄安規劃建設中的經驗與感悟

      所屬會議:2018中國城市規劃年會發布時間:2019-04-10

      導讀

      11月24日-26日,2018中國城市規劃年會在杭州舉行。中國城市規劃網在年會期間策劃了“大咖對話”活動,旨在通過專家間的對話交流,對我國城市規劃問題進行更深入的探討。

      本期“大咖對話”邀請到了學會常務理事,全國工程勘察設計大師,中國城市規劃設計研究院楊保軍院長,和學會常務理事、標準化工作委員會主任委員,全國工程勘察設計大師,東南大學建筑學院段進教授。讓我們一起看看他們都展開了哪些精彩對話?

      一、高質量發展成為時代主題 雄安成為高質量發展樣板

      段進:我知道你在雄安方面做了很多的工作,今天我們整個大會的題目跟質量有關系,你能不能就質量問題給我們講一下雄安的發展和要求。

      楊保軍:設立雄安新區是黨中央做出的一個重大戰略決策。它有一個含義,就是要以雄安作為標桿來推動國家的高質量發展。我們回顧改革開放近40年的歷程,可以發現:一個時代有一個時代的主要矛盾和主要任務,也需要一個時代標桿來引領并激勵其他城市。過去的標桿是深圳,創造了深圳速度,我們過去的發展就是高速增長、高速擴張,使得我們國家從短缺經濟進入到了全球第二的經濟體。

      在取得巨大成就的同時,付出的生態、社會成本也是很高的。所以這種追求高速增長的發展模式是不可持續的?,F在處于轉型期,主要矛盾是人民群眾對美好生活的追求與發展不充分、不平衡之間的矛盾。另外,要思考怎樣走向可持續發展道路,所以高質量發展就成為這個時代的主題了。正是在這一背景下,中央希望雄安能成為高質量發展的樣板。

      高質量意味著從宏觀、中觀到微觀,從規劃、建設到管理運行,要系統化來思考,也就是中央城市工作會議提到的,要統籌規劃、建設、管理、運行各個環節,都要體現高質量。您也可以跟大家分享一下,在您參與雄安規劃設計的環節當中,如何來把握高質量發展。

      段進:我們參加了《雄安新區規劃技術指南》的編制工作,實際上從總規到整個規劃各個方面的延續,都是在探索轉型期、生態文明時代,在未來的發展方向上,我們應該注重什么。其中,品質就是很重要的一個方面,規劃應更加強調以人為本,更加善用中國人自身的智慧。實際上中國在這方面有很多智慧與創新,我們也希望這些理念對2018規劃年會有所引領。

      二、高質量發展以創新為驅動力 高品質城市以服務人為目的

      段進:您在主持雄安的一些規劃工作中,應該有不少體會,可以和大家分享一下嗎?

      楊保軍:在認真學習領會中央領導的要求后,明確高質量發展首要的一點,就是發展方式要轉變。過去我們推動經濟快速發展,依靠的是傳統的三駕馬車,一是起主要作用的投資,即用要素的投入來推動經濟增長;二是出口,出口的拉動推動了各種制造業的興旺;三是消費。當生產能力大大提升后,傳統的三駕馬車的動力開始減弱,所以新時代高質量發展首要就是轉換新的動力。

      首先,雄安的動力是什么?中央給了一個清晰的定位,依靠創新,依靠智力資源、知識經濟,所以不能沿用傳統的模式。

      雄安新區不是簡單的開發區,不是為了要增加GDP而搞大規模的建設。它首先是要營造一個生態宜居,有吸引力、有活力的城市。然后借助北京高端要素資源的疏解,為他們提供一個新的發展機會,更重要的是一個創新的沃土,讓他們可以遷過來,留得住,并且在這里發揮聰明才智,形成未來的創新主體。也就是說雄安主要依靠創新來推動發展,這是發展方式上的變化。

      其次,發展的目的,也非常重要。過去我們一味追求高速增長,在追求的過程中往往把手段和目的混淆了。本來經濟增長是為了讓我們的生活更加幸福,為了提高我們的生活質量,也包括提升人自身的發展。但是過去我們為了追求經濟增長,最后把經濟增長當成目標了。所以隨著經濟的增長,我們的幸福感、生活質量,并沒有得到同步的提升。有些方面,甚至出現了經濟增長越快,生活質量越低,比如霧霾、污水、堵車、醫療保障水平低、入學難等等。

      雄安始終以塑造人的美好生活為歸依,形成一個能夠吸引人的城市。在片面追求經濟增長的時代,效率是第一位的,規模是重要的。所以以前的城市是寬馬路、立交橋、高樓林立,不斷的擴張,經濟很成功,但也暴露出來很多不足,比如說人和自然的接觸變得越來越困難,人和人的交往也變得越來越費勁。人們逐漸喪失了逛街的樂趣,更重要的是整個城市快速的膨脹,導致了千城一面,萬樓一貌,城市的特色、魅力、文化、精神都缺失了。所以中央領導提出要重視城市設計,當我們以人為本來謀劃這個城市發展的時候,整個模式要有變化,我們規劃設計的工具也要發生變化,傳統的劃地塊、粗線條、要指標,已不能滿足高質量發展的需要,這個時候您的專業特長就派上用場了,我們要用設計的眼光、手段、情懷來營造這個城市。

      三、把握城市發展新理念 切勿竊其形而昧其真

      段進:我們也注意到整個雄安的規劃中,城市設計占有非常重要的地位,基本上所有的規劃,首先都要做城市設計,因為做完城市設計以后,才能真正地提升品質。通過對雄安的研究與實踐探索,您對其他城市的規劃與設計有什么建議,什么方面是應該發生變化的?

      楊保軍:雖然我們深度參加了這個工作,但也不便講的太詳細。但是有一點,未來城市發展的一些新理念,是我們應該共同來把握的。

      第一,生態要優先。人類從農業文明到工業文明再到生態文明,它是有顯著差別的。工業文明的主要目的是追逐財富,至于這個財富怎么來提升人的發展和生活品質,卻不太關心。而生態文明追求的是美好生活,所以說怎樣把這個城市的美好生活給呈現出來,激發出來,是很重要的。美好生活很顯然離不開美好的生態環境。一個富有卻生態環境糟糕的城市,并不能使我們幸福。為了實現美好生活,我們必須要有良好且可持續的生態環境。就像在設計當中提到的,首要的一點我們要去保護、修復這個生態環境,而且要想辦法拓展它的生境,要研究生物多樣性,研究人與自然和諧共存。

      第二,創新是動力。要把創新作為城市發展的主要動力,而不能像過去那樣依靠投資、招商引資、爭取土地指標。這種觀念一定要發生變化,盡管這個轉型存在著很大的挑戰,但是不得不轉。因為我們的擴張高潮已經過去了,我們建成的區域,無論是功能還是品質、形象、文化內涵,都離我們的高品質生活差很遠。所以說通過我們的微設計、微更新,應該重塑它的形象,提升它的品質,豐富它的內涵,增強它的魅力,這樣才能使我們生活在城市的人有一種獲得感、歸屬感、自豪感。這也是目前很多城市正在推動的工作,所以說要依靠創新來應對這些問題,也包括體制機制創新,設計方法創新,以及制度創新等等。在這個方面,應結合各自城市的對策逐步突破。

      第三,文化是靈魂。一個城市如果光有經濟沒有文化,這座城市就顯得輕飄飄,就好比一個人,他有錢,也挺風光,但文化素養、道德修養不行,這也不是高境界的追求。文化是人類向文明進化的過程,所以它一定是從過去走向未來,是連續的。所以我們的城市怎樣去吸收、借鑒中國五千年文化的精髓,去學習古人的營城智慧,這一塊您做的很多研究,為雄安最后方案的提升優化做出了非常大的貢獻。通過文化的浸潤,讓我們的城市有氣質、有內涵,讓置身其中的所有人感受到中國的氣韻和氣度。

      第四,民生是根本。過去我們在建一些設施的時候,貪圖虛榮,講氣派,講宏大,卻忽略了使用上的方便性、合理性,這種觀念一定要變。習近平總書記就講到,城市規劃建設管理的好不好,不是領導說了算,也不是專家說了算,而應該由生活在其中的老百姓來評價,老百姓感覺這個城市又安全又舒適又便捷,那么生活起來才安寧,他們認為好的城市,才是真正的好,這就是以人民為中心的真諦。因為美好生活一定是把生活放在首位的,為什么最近成都越來越受到大家的認同、贊美?成都提出 “以生活為時尚”的口號,就是收入高一點、低一點不是最重要的,最重要的是不同的收入人群都可以找到自得其樂的生活方式、居住環境、交往場所、運動空間,城市具有豐富性、多樣性、包容性,滿足不同階層人的需求。所以,用生活的眼光來營造我們的城市,這一點非常重要。

      第五,特色是城市競爭力。無論你怎么考量,最后這個城市不應該是工業文明時代的標準化產品,應該是結合當地的地理環境、氣候特點、文化積淀、生活方式,從城市大尺度、中尺度、小尺度,到建筑、綠化、園林都應該要彰顯自己的特色。

      在創新驅動發展時代,特色本身就是一個競爭力,它也是一個城市的軟實力,我們應該站在這個高度來認識,這樣我們的世界就會豐富多彩,我們的城市就會各有千秋。這一塊您的經驗很豐富,可以跟大家分享一下,您在思考雄安設計時,希望把怎樣一個雄安展現在世人面前呢?

      段進:一個城市如果全部是國際化,而沒有地方文化,這就和生態系統一樣,單一的生態形態是非常危險的,文化形態也一樣。目前,中央已把文化傳承上升到民族興衰的高度,所以雄安在突出中國文化這方面是非常重要的。突出中國文化不僅僅是概念上的問題,也要具體結合它的所在地,比如說雄安地處北方,處于華北平原,要有它的地域特色,才可以形成雄安的特色。

      傳承地域文化、結合自然特點這方面非常重要,在整個城市的格局和空間形態方面,實際上我們的祖先是有很多非常好的方法,這些方法不是憑空想象出來的,它實際上和當地的自然、文化、中國的一些哲學思想,以及長期積累的經驗相契合。所以,我們在這方面做了些“空間基因”的研究,為“一方城,兩軸線,五組團…”的城市形態格局奠定了基礎,其他城市可以向雄安學習一些思路和想法,但是借鑒的是方法,不是形式,因為各地有各地的文化,要經過深入的、有針對性的研究。

      中國的城市有其“空間基因”,這種空間基因是各地根據不同的地域環境和文化內涵逐步形成的。實際上我們現在講自然山水和文化,要看得見山、望得見水等,就是傳承和發展這些優良基因。

      楊保軍:雖然現在雄安的方案還不能夠呈現,但即便今后看到了雄安的方案,也不要把重點放在它的形式上,而要知道它是為什么,是如何來的。如果我們僅僅關注它展現出來的形態,就會“竊其形而昧其真”,就會把它的精髓忽略掉。只有了解了圖紙背后的思想,成果背后的過程,我們才能真正領會一個推動高質量發展的城市,是如何集思廣益于一身的。

      四、科技加人文 城市更美好

      段進:聽了剛才您講的這幾點,我們也深有體會,您是不是還可以跟大家講一講雄安規劃是如何面向未來,面向新技術的?

      楊保軍:雄安的定位是科技創新驅動發展的城市,科學技術的發展是日新月異的,各個學科經過多年的積淀發展,借助互聯網、大數據的觸動,越來越關聯、越來越融合,當多個學科開始出現融合的時候,創新的可能性就迸發出來了,可以說現在就恰恰處于科學技術爆發的時期。

      當科學技術一旦爆發了,它就會加速推進技術的變革。這種技術變革對我們城市的未來會產生巨大的影響,因此雄安必須考慮到科技變革的到來。比如說將來在城市建造時,我們根據中央的要求探索 “虛實雙生”的城市,就是在建設實體城市的同時,也要建設虛擬城市。我的理解就像德國的工業制造4.0,就是一個實體的物理系統和一個虛擬的信息系統,兩個系統疊加融合在一起叫做信息物理系統,這就是德國制造4.0的精髓。具體來說,未來生產活動不是根據設計圖紙去下料、樣品生產、性能檢測、成品生產、銷售等,它首先是在一個虛擬的空間里,通過計算機模擬,性能測試,甚至連售后都能模擬,當沒有問題再去下單。這就是新一代信息技術和實體經濟活動相結合的一種產物。

      虛擬城市現在攻關的GIS、BIM打通以后,地下、地上,室內、室外每一個空間單元都將參數化、數據化,整個系統將來形成“萬物生數”。所有內容都可以數據化,比如房子的高度、坐標、面積、居住人數,還有每年有多少經濟產出,都可以轉化為數值,這些數值匯聚到中臺,然后去挖掘應用,用大數據來輔助我們改善生產、生活、交往、管理、運營,所有數據匯聚起來以后,通過對它的挖掘和應用又可以延伸出新的需求、新的經濟活動,即數生萬物。由“萬物生數”,到“數生萬物”,就是一個循環。

      從大數據中所衍生的新經濟活動是我們現在還沒有體會到的。比如說去年徐冰教授就利用“數”生成一部電影,雖然這個電影還比較幼稚,但展現了一個方向,這部電影沒有編劇、導演和演員,這就顛覆了我們以往的思維。他說電影不就是聲音圖像的組合嗎?現在全世界這么多城市,哪個城市沒有遍布的探頭?探頭錄的不就是聲像資料嗎?所以他用引擎把關聯的場景搜集、組合起來,以某個人的故事為線索串接各種場景,然后剪輯出來了。這只是一個啟發,將來許多的創新者,可以從不同的數據里找到他們的突破點。

      當然,未來還有一些高科技的體現,當物聯網的實時運行數據接入城市系統以后,我們就能夠隨時掌握各種數據的流動、變化,借助模型輔助科學決策。也可以建立開放眾規眾籌平臺,面向全球優選設計方案。所以,雄安在面對未來的時候,我們把握的原則是,對科技的發展要持一種開放包容的態度,不能說它不成熟就排斥它,也不能說它不成熟就急急忙忙的用起來。一種開放的心態要給它未來的發展、應用留有余地,成熟的我們就采納,不成熟的給它留有可能性。因為新生事物往往是不完美的,不能因為它有瑕疵我們就拒絕它,這是不對的。我們相信將來的科技會讓城市變得越來越智能。但僅僅把希望寄托在科技上又是不全面的,所以我們一直倡導的就是科技與人文融合,我們的城市才會有更加美好的未來。

      *文字根據視頻速記整理,已經專家審閱

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